经济工作是党和国家的中心工作。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调了党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，进一步认识到统筹好有效市场和有为政府的关系是新时代做好经济工作必须把握好的重大原则。这一过程凝聚了我们党对经济工作规律性认识的深刻洞察，构筑了我国当前及未来一段时间内经济发展的总体战略框架，也为推动经济持续回升向好提供了根本遵循。

　　有效市场和有为政府的辩证统一是把握经济规律的内在要求

　　市场和政府的关系是一道经济学上的世界性难题。在社会主义市场经济的框架内，市场通过价格机制引导资源的自然流动，而政府则通过政策制定和宏观调控，对市场进行必要干预和引导，保障公共利益。因此，从本质内涵来看，有效市场的核心价值，在于充分发挥价格、供求、竞争在资源配置中的决定性作用，精准传递资源稀缺性与消费偏好信号，引导资本、技术、人才、数据等各类生产要素向高效益、高需求领域自由流动，实现资源配置的最优效率。有为政府的核心要义，在于弥补市场失灵、维护公共利益、保障经济稳定，为市场发挥作用创造良好制度环境与运行条件。所以，如何平衡好市场与政府的边界与职责，是改革开放四十多年来，经济体制改革面临的核心问题，也是处理好五个“必须统筹”的关键所在。

　　习近平总书记强调，“既不能用市场在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好发挥政府作用取代甚至否定使市场在资源配置中起决定性作用。”对有效市场和有为政府的认识，我们党也经历了一个立足实践、与时俱进、不断深化的动态过程。从党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”，到党的十八届三中全会把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”。党的二十大强调要“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”，这个定位，是我们党对中国特色社会主义建设规律认识的一个新突破，标志着社会主义市场经济改革进入了一个新阶段。这个新阶段强调要把有效市场与有为政府有机统一起来，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。这一演进，本质上是不断破除二元对立认知、深化经济理解的过程，为新时代推动二者更好结合奠定了理论基础。

　　有效市场和有为政府的协同运行是激活经济动力的必然选择

　　理论的生命力在于实践。有效市场与有为政府的辩证统一，最终要落实到权责清晰、协同高效的经济实践之中。因此，统筹二者关系的核心，关键在于精准界定各自权责边界，避免“市场缺位”与“政府越位”，以实现对传统经济理论的超越，适应时代需要。

　　有效市场的实践边界，聚焦于竞争性资源配置领域，核心是“放权赋能、激发活力”，让市场机制发挥决定性作用。在商品服务、一般竞争性产业、要素流通等领域，政府应主动简政放权、减少不必要的行政干预，让市场信号能够真实反映资源稀缺性和消费者偏好，引导资源向高效益领域流动，把主动权真正交还市场。一方面，破除市场壁垒，构建高标准市场体系与全国统一大市场。针对地方保护、行业垄断、隐性壁垒等制约要素自由流动的突出问题，必须深化“放管服”改革，推动商品、资本、人才、数据的平等交换，打破市场分割，保障市场主体公平参与竞争。2025年沈阳市继续深化行政审批制度改革，取消下放行政审批事项，搭建 BIM 智能审批平台，实现95%的申报材料“只提交一次”或免于提交，大幅优化营商环境、释放市场活力，正是有效市场实践边界的生动体现。另一方面，尊重市场主体自主经营权，激发微观经济活力。企业是市场经济的细胞，赋予企业充分经营自主权，才能倒逼企业提升核心竞争力，形成“千军万马闯市场”的生动局面。

　　有为政府的实践边界，聚焦于市场失灵的非竞争性领域，核心是“补位尽责、规范保障”，做到“有为而不越位、到位而不错位”。我们要看到，市场作为现代社会配置资源的基本机制并不是万能的，也存在失灵的可能。因此，政府职责并非替代市场，而是在强调市场决定性作用的同时，在市场无法发挥作用的领域主动补位，为其提供制度保障、公共服务与风险防控。一方面，监督市场监管，维护公平竞争秩序。必须完善法律法规体系，严厉打击制假售假等违法行为，营造公平、透明、可监督的市场环境，确保市场良性竞争的信心与预期。同时，还要加强产业引导，推动产业转型升级。其中，沈阳早在2024年就出台《沈阳市推动经济稳中求进若干政策举措》，通过优化执法环境、提供公共服务、实施产业政策等方式，以弥补和纠正市场不足，通过政府以身作则建设法治经济、信用经济，旨在将“放得活”与“管得住”有机结合，实现市场有序发展。

　　总而言之，有效市场与有为政府是动态适配、有机衔接、相互支撑的共生关系。有效市场为有为政府提供运行基础，有为政府为有效市场提供保障支撑，唯有坚持市场决定与政府有为有机统一，才能破解“一放就乱、一管就死”的传统困境，推动经济持续健康发展。