关于《2025年沈阳市有序用电方案》的政策解读

一、编制情况

按照省工业和信息化厅《关于组织编制2025年有序用电方案的通知》要求，市工业和信息化局组织国网沈阳供电公司编制了《2025年沈阳市有序用电方案》（以下简称《方案》），并按照市政府办公厅文电处的要求，履行了公平竞争审查、社会稳定风险评估和制发文件与为基层减负一致性评估等规定程序。

根据国家发改委《电力负荷管理办法（2023版）》中关于有序用电的规定，按照省工信厅《关于组织编制2025年有序用电方案的通知》中提出的统筹地区产业结构、用电特性、发电能力，主动应对电力供需矛盾的总体要求。结合沈阳地区2024年售电量情况和峰期负荷情况，对电力用户错避限负荷进行分析梳理，以先错峰、后避峰和“留有裕度”为原则，采取“轮停序限”、科学安排生产经营用电负荷等方式，合理安排各预警等级的有序用电措施，起草了《2025年沈阳市有序用电方案》。

二、方案的主要内容

《方案》由引言、工作原则、电力供需形势分析、有序用电调控措施、工作要求和附则等6部分组成。

引言中明确了制定依据，以及坚持需求响应优先，有序用电保底，节约用电助力，最大限度减少对全市经济社会发展的影响的总体要求；工作原则中对总体原则和编制方案的原则进行了明确；电力供需形势分析是对我市上年度电力供需、年度用电需求、电网输送能力、调峰能力以及电力供需平衡情况进行了分析；有序用电调控措施是按照省厅的负荷分解指标，制定我市6个级别有序用电调控方式及措施，以“留有裕度”为原则,合理编制了6个级别的负荷调控措施安排表，明确了每个级别具体的参与用户与负荷限定值；最后围绕《方案》落实，提出了加强组织领导、明确实施主体、制定保安措施、组织监督检查、做好统计分析等工作要求。

（一）工作原则

总体原则：坚持区域协调、行业平衡，坚持用户知情、事先约定，坚持限电不拉闸、科学有序安排。要定用户、定负荷、定周期、定线路，确保可操作、可执行、可考核、可追溯。

编制原则：《方案》确定了“应急指挥和处置部门”“供水、供热、供能等基础设施用户”“国家重点工程、军工企业”等6类优先保障用电用户。明确了“产业结构调整目录中淘汰类限制类企业、景观照明及亮化工程”等5类重点限制用电用户，同时明确首先限制"两高"用户用电需求。

（二）电力供需形势分析

《方案》对我市上年度电力供需、地区年度用电需求、地区电网输送能力、地区调峰能力以及地区电力供需平衡情况进行了分析。2024年沈阳地区最大小时电力为678万千瓦，2025年沈阳市预计最大小时电力将达到720万千瓦左右，比2024年预测的756万千瓦，减少4.76%。

 （三）实施方式

《方案》按照我市电力用户用电特性,划分出6个预警等级，根据每级负荷调控指标的最大电力,以“留有裕度”为原则,合理安排有序用电措施,切实保证实施效果。

VI级预警参与用户：将高耗能、高排放企业全部列入后，由于所有高耗能、高排放企业应限尽限后仍不能覆盖缺口，不足部分安排其他工业用电用户参与VI级预警，预计最大可限制负荷合计133.13万千瓦，可以满足24万千瓦的电力缺口；

V级预警参与用户：涉及“两高企业”和部分工业用户，预计最大可限制负荷合计194.82万千瓦，可以满足48万千瓦的电力缺口。

IV级预警参与用户：涉及全部工业用户和部分商业用户，工业用户应限尽限，不足部分安排商业用电用户参与IV级预警，预计最大可限制负荷合计395.23万千瓦，可以满足97万千瓦的电力缺口。

III级预警参与用户：涉及全部工业用户及商业用户。预计最大可限制负荷合计448.56万千瓦，可以满足132万千瓦的电力缺口。

II级预警参与用户：涉及全部可限工业及商业用户，预计最大可限制负荷合计448.56万千瓦，可以满足165万千瓦的电力缺口。

I级预警参与用户：涉及全部可限工业及商业用户，预计最大可限制负荷合计448.56万千瓦，可以满足195万千瓦的电力缺口。

（四）工作要求

围绕《方案》落实，提出了加强组织领导、明确实施主体、制定保安措施、做好统计分析、严格行政执法等5项工作要求。

（五）附则

明确了实施主体和执行期限。