2024年，沈阳市工业和信息化局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，按照中央、省、市决策部署，加快推进更高水平法治政府建设，取得积极成效。

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强党的领导，全面提升依法行政水平

1. 常态化学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想列入局党组理论学习中心组学习重点，深入开展习近平法治思想教育学习，落实领导干部应知应会法律法规清单制度。

2. 压实“关键少数”责任。进一步完善并公布法治建设第一责任人职责清单，局党组书记作为主要负责人主动听取法治建设工作汇报，研究法治建设突出问题，采取有效措施推动问题得到及时解决，做好年终述法工作。

（二）强化法治建设，扎实推进法治任务落实

1. 高效落实法治赛道任务。我局本年度共负责10项法治赛道任务，已全部如期开展并录入考核平台，圆满完成各项分工任务，实现法治建设与全局工作任务同部署同推进。

2. 广泛开展普法宣传教育工作。结合日常普法和集中普法活动，我局全年采取多种方式完成普法宣传工作50余次，其中国家安全日、民法典、宪法等主题宣传活动开展6次。拓宽宣传范围，集中开展普法进机关、进企业、进网络等活动。采取执法与普法相结合方式，加强基层普法工作。

（三）深化法治保障，优化完善依法决策机制

1. 全面强化局内制度建设。建立并印发《沈阳市工业和信息化局行政裁量适用规则和指导标准》和《沈阳市工业和信息化局重大行政执法案件专项监督调查处理工作规则》等6项局内规章制度，进一步完善局行政执法机制。

2. 加强合法性审查保障。严格落实《沈阳市行政规范性文件制定程序规定》要求，开展规范性文件、其他政策措施文件及合同协议合法性审查48件。规范性文件备案合格率100%。

3. 推进各类文件清理工作。开展党内规范性文件第三次清理，对现行有效的5个党内规范性文件提出保留意见、2个提出废止建议。开展专项文件清理工作，按要求分别梳理政府规范性文件及其他部门文件等各类文件70余件，均不存在违反相关规定的内容。

（四）加强风险防控，依法多元化解矛盾纠纷

1. 有序推进社会稳定风险评估工作。组织相关处室开展稳评工作，认真查找风险点，编制风险防范措施，13件稳评报告全部顺利通过市委政法委的备案审查。

2. 积极开展行政复议答复和行政应诉工作。公职律师和法律顾问积极参与案件办理，2024年我局应诉3起行政复议案件，2起民事案件。案件负责人按要求出庭应诉，出庭应诉率100%。没有需要履行的生效判决，未收到司法建议书和检察建议。

（五）完善执法体系，提升行政执法质量效能

1. 规范涉企执法检查。目前我局有行政执法人员17人，开展执法工作并严格落实行政执法三项制度。在电力、节能、盐业、监控化学品等领域开展行政检查工作，通过辽宁省“互联网+监管”平台随机抽取53户企业，编制涉企检查计划并全部按期完成。

2. 强化执法队伍建设。积极参与执法资格考试，全年参与执法资格培训考试11人次，考试通过率72.7%。组织全市工信系统执法人员业务集中培训1次、理论测试1次，开展执法岗位练兵活动，全面提升执法能力。

3. 加强执法人员权益保障。建立并印发《沈阳市工业和信息化局行政执法人员心理咨询与危机干预制度》，设置执法人员心理咨询室，邀请心理咨询专家开展专题讲座，为执法人员提供心理咨询服务。

（六）健全监督体系，形成长效约束监督合力

1. 推进行政执法监督工作。深入开展工信系统提升行政执法质量三年行动，涉及我局职能的18项任务已全部完成。开展本系统大力整治行政执法突出问题专项行动，自清自查12个普遍问题，明确整改措施，立行立改。组织完成涉企年度执法检查任务并开展全部回访工作。组织编写行政执法典型案例并对外公布。

2. 全面主动落实政务公开。发挥以公开促落实、助监督、强监管的功能作用，促进政务信息公开透明化、规范化、科学化，政府信息主动公开，依法依规受理政府信息公开申请。

（七）优化工作举措，助力营商环境提档升级

1. 创新公平竞争审查机制。建立“双审查”模式，严把公平竞争审查复审关，全年共计完成公平竞争复审任务15件，提出30余条修改建议和意见均被采纳。认真开展公平竞争交叉审查工作，完成15份文件的交叉审查任务。

2. 调整审批制度受理模式。根据市营商局相关规定，结合我局实际情况，变更政务服务为“综合受理+预约办理”的服务方式，推行网上受理、办理和反馈制度，有效保障审批事项办理效率。
    二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，市工信局深入推进法治政府建设取得了积极成效，但也存在一定的不足。

1. 制度体系有待进一步完善。目前，我局依法行政制度已经涵盖立法、执法、监督各个领域40余项制度，但随着法治政府建设的快速发展，制度建设仍需不断完善，特别是要及时根据法律法规修订废止情况以及本部门机构职能调整情况及时动态调整权责清单、自由裁量权等。

    2.执法能力有待进一步提高。深入开展提升行政执法质量三年行动，全面提高了我局执法人员的素质和水平。但是，执法业务范围涉及的专业知识较多，同时执法经验积累还需要大量的执法实践，因此，执法人员还需要不断地学习和培训，不断地参与具体执法工作，才能有效提升业务水平。下一步亟待提高执法人员对执法各个环节操作流程的熟练程度以及执法文书和案卷的制作水平。

3.执法监督有待进一步加强。落实执法监督责任是有效提高执法质量的重要手段，发挥执法监督作用可以提升执法质量。完善执法监督工作机制，队伍建设十分重要，目前，我局执法监督队伍亟待增强，确保顺利开展执法监督工作，规范行政执法行为。

三、2024年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

局党组书记兼局长李昇智重点围绕全面依法治省“1+1+5”工作部署法治建设工作，认真履行并压紧压实推进法治建设第一责任人职责，形成“压力传递”和“杠杆效应”，引导全局干部职工不断提高法治素养。

1.带头深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神

将习近平法治思想和二十届三中全会精神作为党组理论学习中心组和党支部学习的重要内容，作为领导干部教育培训的重点课程，并将其列入党组理论学习中心组年度学习计划，做到会前必学法。严格落实“第一议题”制度，组织理论学习中心组学习13次，集体学习习近平法治思想2次，5次学习党章、党内法律法规以及其他新出台的法律法规。开展集中研讨4次，示范带动党支部集中学习60次，形成一体推进的学习格局。组织全局69名副处级以上领导干部分7个批次进行集中轮训，组织各党支部利用“三会一课”、主题党日等形式开展交流研讨，推动全会精神学习进入常态化。

2.贯彻落实党中央、国务院关于全面依法治国、推进法治政府建设的重大决策部署以及省委、省政府关于全面依法治省、推进法治政府建设工作安排

认真学习贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，全面加强习近平法治思想的学习。组织地方性法规和行政规范性文件清理工作，提出保留、废止以及宣布失效意见。根据法律法规和机构职能变化动态调整《沈阳市工业和信息化局政务服务事项目录》，落实行政自由裁量权制度，动态调整《沈阳市工业和信息化局行政自由裁量权适用规则及指导标准》，持续优化法治化营商环境，坚持科学依法决策，定期清理地方性法规和行政规范性文件，严格规范文明执法。

3.将法治政府建设纳入我局年度工作计划，研究解决我局和我市工信领域推动法治政府建设有关重要问题和督察反馈问题，及时向市委市政府请示汇报

坚持法治建设和工信局中心工作同谋划、同部署、同推进，切实提升我局的法治建设水平，全面贯彻落实十三届省委巡视反馈意见工作部署，高度重视、严肃对待、照单全收、坚决整改。积极配合做好市委第六轮巡察“回头看”工作，制定工作方案，召开启动大会，梳理报送资料，圆满完成巡察“回头看”各项工作任务。认真落实省工信厅和市司法局案卷评查指出的有关问题，进一步完善我局行政执法案卷，高标准完成行政执法专项考核工作。

4.严格执行行政决策法定程序，落实法律顾问制度、公职律师制度，加强对本局行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审核，全面推进政务公开

截至目前我局共有4名公职律师，并公开聘用了法律顾问。充分发挥法律顾问、公职律师作用，开展合法性审查和公平竞争审查。我局制定政策均严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查，集体讨论等程序。按照省、市政务公开工作相关要求，对政务公开重点工作栏目进行了优化调整，并进行了网页上的改版工作。2024年，市工信局通过不同渠道公开政府信息700余条，其中，政府网站公开480条。

5.加强行政执法规范化建设，落实行政执法责任制，强化行政执法监督，推进严格规范公正文明执法

我局行政执法领域涵盖四方面内容：电力执法、节能执法、盐业执法、监控化学品执法。年初，编制年度涉企执法检查计划，从市场主体库362户企业中抽取53户作为检查对象，按期圆满完成全部执法检查任务。建立行政执法人员执法工作电子档案，印发《沈阳市工业和信息化局行政执法人员考核办法》，鼓励执法岗位人员参加执法资格考试培训，全局现有17名执法人员。2024年，组织开展提升行政执法质量三年行动，截至2024年年底18项工作任务全部完成。

6.自觉维护司法权威，尊重并执行生效行政复议决定，督促领导班子其他成员依法行政，不得干预司法活动、插手具体案件处理

2024年度，我局发生1人3次行政复议。收到行政复议答复通知书后，组织分管领导及相关处室认真研究案件情况，围绕申请人具体诉求做好调查研究和行政复议答复工作。本年度未发生行政诉讼案件，召开党风廉政建设暨党纪学习教育大会授专题党课，举办3期读书班，班子成员研讨发言，强化廉政监督，班子成员认真履行“一岗双责”，时刻要求全体领导班子成员依法依规履行职责，坚决杜绝违规干预司法活动和插手具体案件处理的行为发生。

7.重视干部职工的法治教育培训，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制

组织研究编制我局的《领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》《2024年度普法责任清单》，明确学法内容和重点，要求干部职工重视法治教育，落实学法普法责任。每月组织各党支部开展主题党日活动，督促党支部集中学习党章、纪律处分条例等党内法规。组织开展“法治相伴 平安春节”主题法治宣传教育活动，聚焦我市工业领域，春节期间亲自带队深入重点企业，开展安全生产法律教育宣讲，提醒企业绷紧“安全生产”这根弦，强化安全生产管理。开展总体国家安全观宣传教育活动，组织机关干部参观沈阳理工大学兵器博物馆。在“国家安全日”“宪法宣传周”“民法典宣传月”“公平竞争政策宣传周”期间，组织干部职工开展多种形式的宪法、民法典以及安全方面法律法规的深入学习和宣传。专门邀请心理学专家为全局干部职工讲解心理学知识，预防心理疾病的发生。认真履行工信领域专项普法宣传职责，组织开展电力设施保护宣传月活动、节能宣传周和无线电管理宣传月活动。组织工信领域相关单位参加沈阳市法治文化作品征集展播活动，推荐选送作品7部，其中有3部作品被评为优秀法治文化作品。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）深入开展科学决策工作

深入开展习近平法治思想教育学习，落实领导干部应知应会法律法规清单制度。编制印发学规学法清单，明确学法内容和形式。提高领导干部运用法治思维解决问题的意识，充分发挥公职律师和法律顾问的作用，不断提高法律顾问和公职律师参与行政决策的能力和水平，加强行政决策合法性审查、公平竞争审查、社会稳定风险评估等工作。

（二）严格规范文明执法工作

加强“双随机 一公开”工作，依法依规制定年度涉企检查计划并按要求严格落实。规范行政执法行为，落实行政执法三项制度，提高行政执法案卷制作水平。开展提升行政执法质量三年专项行动，落实行政执法监督责任。

（三）全面加强普法宣传工作

严格落实普法责任制，创新普法宣传模式。在电力设施保护、无线电管理宣传、节约能源等工作方面，走进企业、走进社区、走进学校开展广泛的法律法规宣教活动。开展民法典、宪法以及新法律法规等方面的学习和培训，提高全体工作人员的法治意识和执法人员业务水平。

2025年，是“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。市工信局将在市委、市政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，落实中央和省委、市委关于工业和信息化发展的部署安排，聚焦建设全国先进制造业基地，谋深谋远、落细落实工业发展工作，为沈阳全面振兴发展、打赢新时代辽沈战役，体现工信担当，奋力开创法治政府建设新局面。