市工业和信息化局2019年依法行政工作自查报告

2019年，市工信局全面落实新发展理念和“四个着力”、“三个推进”要求，全面贯彻落实市委市政府关于推进法治政府建设的部署安排，推动我市工业转型、创新发展、提速提质提效。2019年依法行政工作，市工信局高度重视，切实加强组织领导，全面开展工作自查，有关工作情况报告如下：

一、工作基本情况

   （一）组织制度落实方面

1.强化依法行政组织领导、明确工作任务落实责任。根据市工信局机构、职能调整以及局领导班子责任分工变动情况，适时调整了市工信局全面推进依法行政领导小组成员。领导小组办公室设在局法规处，牵头协调负责领导小组各项工作任务落实。年初，根据市里工作部署要求，研究制定市工信局《依法行政工作计划》、《行政执法监督检查计划》以及《法制学习培训宣传教育计划》等，明确工作任务内容和责任分工，领导小组办公室组织各有关处室积极落实各项工作任务。  

2.加强法制培训和宣传、全面落实普法宣传责任。根据市司法局的要求，市工信局编制了《2019年度市工信局普法责任制清单》，明确了各有关处室的普法任务。积极开展“保平安 迎大庆”法治宣传活动，召开全体职工会议，强调提供认识，安排部署宣传任务。会后，印发了《市工信局“保平安 迎大庆”宪法及公共安全法律知识进公共场所进万家活动方案》，通过门户网站、发放宣传册等方式大力宣传宪法和公共安全法律法规。制定“国家宪法日”宣传计划，发放“12·4国家宪法日”宣传单，开展宪法进机关、进企业宣传活动。

此外，市工信局开展各类涉企法律法规、惠企政策措施方面的宣传培训活动。邀请专家组织开展公平竞争审查制度培训，提高我局政策措施制定方面合法合规性认识。多次举办促进民营经济发展政策解读会、支持中小企业资金项目申报培训、首台套政策培训、万人进万企主题活动培训、培养沈阳市“专精特新”中小企业培训。制作安全生产展板宣传生产安全方面的法律法规和典型经验做法。

3.重大行政决策集体讨论，确保决策科学民主合法合规。承接省工信厅下放两项行政审批权，重新调整市工信局《权责事项目录》《政务服务事项清单》《行政执法事项清单》《随机抽查事项清单》《行政职权自由裁量基准》，制作行政职权流程图，修订完善随机抽查实施细则。行政审批事项录入政务服务系统，进驻行政审批大厅，实现一站式审批和“最多跑一次”办理。项目补贴资金申请审批，按照公开招标或选聘第三方评审机构的原则委托第三方进行技术和财务评审，局领导班子集体讨论研究决定。

    4.全面清理地方性法规。根据市人大和市司法局的工作要求，局法规处组织相关处室对《沈阳市节约能源条例》、《沈阳市中小企业发展条例》、《沈阳市工业热力管理条例》等三部地方性法规进行清理，没有发现与上位法相抵触和不利于民营经济发展等内容，暂时没有重新调整修订的意见。  

5.完善法律顾问制度、申请办理公职律师。根据市司法局的工作要求，重新修订《沈阳市经济和信息化委员会法律顾问工作实施办法》，印发《沈阳市工业和信息化局法律顾问工作制度》，制定《沈阳市工业和信息化局公职律师工作制度》《沈阳市工业和信息化局法制审核人员学习培训制度》。依法申请办理公职律师获批，目前我局拥有1名国家公职律师。

   （二）行政行为规范方面

6.深入开展“三乱”整治专项行动，推行行政检查计划备案制度。根据《沈阳市优化营商环境专项整治行动领导小组关于印发沈阳市2019年七大优化营商环境专项整治行动方案的通知》要求，市工信局继续开展乱收费乱罚款乱检查专项整治行动。制定《沈阳市工业和信息化局2019年乱收费乱罚款乱检查专项整治行动工作方案》，明确工作目标和整治内容，研究确定整治措施和责任分工，调整完善局组织领导机构，建立常态化工作机制。经自查，我局全年未发生“三乱”违法违规行为。按时向市“三乱”整治专项行动小组办公室报送工作开展信息。

编制行政执法检查计划并监督开展：根据《市工信局权责清单》及《政务服务清单》等，编制《市工信局行政执法事项清单（2019版）》。按照“双随机、一公开”规定，组织机关纪委、电力处等，共同编制完成2019年度供用电秩序监督检查计划。按时报送市司法局审查备案，适时督促相关处室落实行政执法检查计划，开展执法检查工作。检查计划和检查结果分别通过本局门户网站对外公示。

7.推行“行政执法三项制度”，严格规范文明执法。为贯彻落实《沈阳市关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》精神，印发《市工业和信息化局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》。工作方案明确了开展“三项制度”落实工作的目标任务，每项制度都制定了详细的工作措施，对工作进度做了具体安排。要求全局上下加强领导，强化检查考核。按照工作要求按时报送市司法局进行备案。为全面提升市工信局的行政执法能力，提高行政执法的社会满意度，深入推行“三项制度”。根据辽宁省有关规定制定印发《沈阳市工业和信息化局行政执法公示实施办法》《沈阳市工业和信息化局行政执法全过程记录实施办法》《沈阳市工业和信息化局重大执法决定法制审核实施办法》。一是在推行行政执法公示制度方面：市工信局强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开。在制度建设、公开内容、公开途径等方面严格落实。二是在建立执法全过程记录制度方面：市工信局建立健全相关工作制度，通过纸质记录或电子数据记录方式规范文字记录，明确行政执法必须全过程音像记录，音像资料及时归档保存。三是在深入推进重大执法决定法制审核制度方面，市工信局加强法制审核，明确重大执法决定的审核范围，完善审核内容，重点审核主体、法定权限、证据、文书制作等。

8.全面落实行政执法责任制。根据法律法规、机构职能方案等规定，依法申请确认市工信局的行政执法主体资格，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等在内的共计16项行政执法权。全年，我局驻行政审批大厅窗口受理办结1项行政许可，经过严格的案卷评查，发现问题提出整改措施及时整改。按照规定比例随机抽取检查对象，制定检查计划并备案公示，联合有关单位共开展了9次行政检查活动，全过程执法记录、制作执法案卷，整理归档，检查结果依法对外公示。

   （三）行政行为无过错方面

2019年，市工信局提高政治站位，切实加强法治意识，局党组领导下的各有关处室，基本做到依法依规科学民主决策、规范履职、文明执法，坚决杜绝行政行为违法违规。全年未发生行政复议、行政诉讼。

二、存在的问题

   （一）执法队伍缺失导致行政执法履职困难

    机构改革对执法队伍进行了跨部门调整，市工信局的所属执法单位全部划出。市工信局面临行政执法队伍缺失和执法人员严重不足等现实问题，对于继续开展各项执法工作造成了实际困难。

   （二）工作制度有待全面系统的调整和完善

    各类执法工作因人员缺少导致实际开展中存在一定困难。因此，工作实践经验缺少积累造成在工作制度的建立和完善方面还有一定差距。

三、下一步工作措施

（一）强化法治意识、加强学习培训

    深入学习十九届四中全会有关法治方面的精神，全面贯彻落实依法治国、依法执政，扎扎实实开展各项依法行政工作。要做到科学、民主、依法决策，规范文明执法。

（二）强化组织领导、健全执法队伍、完善工作制度

 在局党组的领导下，局党组书记、局长作为法治工作第

一责任人，充分发挥先锋模范作用，带头做好依法行政工作。全局上下全面落实好各项工作责任。结合工作实际，建议有关部门对市工信局的执法队伍或执法职能进行重新调整。继续完善各项工作制度，全面深入推进依法行政工作。