民盟沈阳市委员会：

贵单位提出的《关于用好比较优势与后发优势，提升我市智能制造潜能的提案》收悉。感谢你们对我市智能制造工作的关注和支持！收到你们的提案后，我局会同市科技局、人社局进行了认真研究和调研，对你们所提建议积极汲取的同时，认真开展了办理工作。现将办理情况答复如下：

为加快推进我市工业制造业发展，促进我市制造业水平逐步向中高端迈进，推动我市工业经济持续高质量发展，实现“沈阳制造”向“沈阳智造”的转变，充分发挥沈阳智能制造潜能的比较优势与后发优势，着力完善政策支持体系，加快工业互联网创新发展，激活要素资源利用活力，加快我市制造业数字化、网络化、智能化转型升级。

一、对委员所提意见建议的答复

（一）关于“完善政策支持体系，助力沈阳智能制造实现弯道超车”建议的答复。一是为大力推进全市智能制造发展，我市学习宁波、杭州等先进地区政策经验，探索研究未来工厂、智能工厂、数字化车间新政策方向，先后制定出台《沈阳市智能制造三年行动计划（2021-2023年）》、《沈阳市制造业数字化赋能实施细则（2021-2023年）》，促进制造业数字化转型升级。

二是出台《中共沈阳市委沈阳市人民政府关于以全面开放引领全面振兴推动形成沈阳全面开放新格局的实施意见》，对引进外资在我市投资项目，对跨国公司设立地区总部、采购中心、财务管理中心、结算中心等功能性机构给予奖励和补助。

三是出台《沈阳市建设创新创业人才高地的若干政策措施》，提出“盛京人才”战略及21个配套政策和实施细则。围绕我市主导产业和新兴产业领域，按照“5+3+5+7”产业链重点企业发展对人才的实际需求，综合编制产业《急需紧缺人才需求目录》，企业按照目录引进的人才，给予6-30万元奖励。

四是2022年，沈阳市发布一系列共计60条政策举措，大力支持科技型企业、中小企业以及头部企业发展，以企业的持续壮大支撑沈阳高质量发展。加快培育科技型企业，强化企业创新主体地位，出台《沈阳市新发展阶段提升科技创新能力若干政策措施》，重点在四个方面予以15条政策支持。确保中小企业等市场主体平稳健康发展，出台《沈阳市支持中小企业和个体工商户稳增长若干政策措施》，重点在七个方面予以20条政策支持。支持配套企业发展，促进本地产业配套率提升，今年将重点围绕首批启动的10个重点产业配套园区建设，重点在五个方面予以25条政策支持。

五是建立“1+2+5”工作推进机制，确定“5+3+7+5”产业体系，绘制重点产业链和区域分布图谱，围绕“老原新”产业链，实施制造业强链补链行动，制定了《沈阳市改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”专项行动计划（2021-2023年）（1.0版）》、《沈阳市提升产业链供应链稳定性和竞争力总体方案》。

六是出台《沈阳市促进科技成果本地转化方案》，《沈阳市关键核心技术攻关及重大科技成果转化科技计划专项实施细则》，对沈阳本地数字经济企业进行关键技术攻关和科技成果转化给予支持。

七是实施培育体系建设，形成创新创业生态系统。陆续出台了《沈阳市科技企业“双培育”计划》、《沈阳市鼓励小微企业认定高新技术企业奖励政策实施细则》等系列支持政策，实施科技型企业研发费用后补助。

八是引进重要创新资源给予奖励政策。深化与中科院系统合作，引进国内外高校院所和企业优势资源，签订共建协议，布局研发机构。根据市场化评估及投资规模，对落地研发机构给予1000-3000万元前资助。对研发机构集聚人才、转化成果、孵化企业等方面进行年度绩效评价，达标的给予最高1000万元奖励，连续支持3年。

九是争取星火·链网沈阳超级节点成功落地。在省市共同努力争取下，“星火·链网”沈阳超级节点成功落地我市。2021年7月7日，市政府与中国信息通信研究院、省工信厅、省通管局共同签署 “星火·链网”沈阳超级节点合作协议。并于2021年10月18日至19日在2021全球工业互联网大会期间成功举办了《四方合作协议》、《沈阳超级节点落区补充协议》及《“星火·链网”骨干节点(铁西)建设协议》的公开签约仪式。2022年1月15日，“星火·链网”超级节点（沈阳）试运行启动仪式在中关村数字经济·沈阳高峰论坛上举行，沈阳市、信通院、省工信厅、省通管局四方领导共同启动。

十是加快推进中国工业互联网研究院辽宁分院国家工业互联网大数据中心辽宁分中心项目建设。由省、市、区、院四方共同推进，在中德园管委会设立辽宁省工业互联网发展研究中心。2022年1月15日，依托工联院及辽宁分院，辽宁工业互联网大数据交易中心、新型工业网络(沈阳)实验室等工业互联网重点创新平台建设方案在中关村数字经济·沈阳高峰论坛上正式发布。

（二）关于“加快发展工业互联网，夯实沈阳智能制造实现弯道超车的载体”建议的答复。一是聚焦需求，打造我市数字化转型应用示范场景。我市借鉴青岛等先进地区经验，征求专业意见，创新设计“9（大类）+61（小类）”场景需求架构，征集、发布场景需求清单，吸引供需精准对接。落实“1（市级统筹）+N（地区实施）”联动机制，通过会议座谈、诊断服务等形式，探索搭建供需对接服务平台，整合和激活资源要素。2021年全市组织举办、参加指导各类场景对接会议42次，吸引1900余户企业、专业服务资源参加，面向全省、全市发布场景清单2期，覆盖492户次企业的2378个实际需求，达成合作项目累计超过120个。成功推荐我市航天三菱、东北制药、新松公司等15个市级智能升级示范企业的数字化转型经验纳入全省典型案例集。

二是数字产业化得到快速发展。努力推动以数字产业化为核心的数字经济先导产业，培育数字经济企业不断壮大，沈阳国际软件园年产值突破千亿，成长为中国民营软件园区第一名；沈阳与北京、上海形成了全国IC装备产业三大重点地区，先后培育出芯源微电子、富创精密、拓荆科技等一批承担国家重大技术攻关的重点企业。提高数字经济企业科技创新能力，沈阳市出台专项支持政策，推动数字经济科技成果转化；一些产品和项目荣获全国“IC创新奖”、入选工信部年度物联网关键技术与平台创新类项目名单等。鼓励数字经济企业面向世界“研、产、销”，沈阳市在大健康、智能网联车、数字医疗、智能营销等领域全面发力；美行科技车载导航引擎和移动互联网位置服务占国内市场近40%，稳居亚洲第一；东软医疗研制的国内首台CT打破国外垄断，销售到全球110多个国家9000多家医院，覆盖绝大多数“一带一路”沿线国家。

三是建设最后一公里公共服务体系，推动企业实现智能化升级。为持续优化沈阳营商环境，打通政策兑现“最后一公里”，深入解读各级政府部门的惠企政策，实现中小企业政策红利“应享尽享”，我们积极推进中小企业公共服务平台建设。全年培育4家国家级和3家省级中小企业公共服务示范平台，培育2家国家级和1家省级中小微企业创业创新示范基地。指导平台和基地进一步完善服务功能，加强规范管理，提升服务能力和服务质量，全年中小企业公共服务平台为企业提供相关服务累计达15万户次以上，让传统企业切身感受到数字化改造的优势和便利。组织开展银企融资对接、校企人才对接、知识产权培训和政策宣讲等各类服务活动10余次，帮助企业解决困难，受益企业达一千余户，提高民营中小微企业数字化认知水平和主观能动性。同时，沈阳政务服务网持续推进“一网通办”，全部实现“全程网办”，95%的高频便民服务事项实现“掌上办”。针对沈阳市营商综合业务管理平台、沈阳营商移动微服务平台、服务热线等服务平台的企业诉求案件，我们进行及时办理。截至目前，我们共受理各类企业诉求8件次，办结率100%，按时反馈率100%。

四是大力推进工业互联网平台建设，助力沈阳工业企业全面实现智能制造升级。我市积极推进“建平台”与“用平台”双轮驱动，做好平台供需双方有效对接，推广并提升平台运营能力。目前拥有4个国家级工业互联网平台，17个省级工业互联网平台，涵盖企业级、专业级、行业级以及跨行业跨领域四个平台方向，数量居全省第一。沈阳机床自主研发的iSESOL云平台和i5OS工业操作系统平台已在全国签约建设19个5D智造谷，iSesol云平台接入i5智能机床1.3万台；沈鼓云智慧服务平台已接入大型机组2000台、机泵4000台，可为用户降低运维成本30%，提升运维效率45%。北方重工集团开发云智能服务专家管理系统平台，实现设备的全生命周期的远程运维，通过设备的数据采集、故障诊断及大数据分析达到设备的家庭医生式的管理。

五是加快推进工业互联网创新发展。大力推进工业互联网标识解析二级节点建设，全市目前已有禾丰食品、辽宁联通、华盾安全、辽宁金链、国电和风5个工业互联网标识解析二级节点获批建设，数量全省第一，其中已有4个节点成功与国家顶级节点连接。

（三）关于“激活要素资源利用活力，全面提升沈阳智能制造供给潜能”建议的答复。一是完善沈阳新基础设施建设。为进一步夯实产业基础优势，紧紧围绕智能制造需求侧，推进我市5G、物联网、大数据中心等新型基础设施建设。加强5G基础设施建设，2019年、2020年、2021年三年累计建成5G基站1.7万个，5G基站建设规模在东北三省位居首位，已覆盖全市重点区域，实现政企单位、交通枢纽、景区、垂直行业需求场景以及人员流动密集地区覆盖。加快推进全光纤网络、5G规模组网，有线电视网络完成整合，城区光纤网络全面覆盖，NB-IoT窄带物联网无线基站已建成万余个，成为东北最大网络通信枢纽。科学布局大数据中心建设，形成了移动、联通、电信等数据存储中心，华为云、紫光云、腾讯云等云计算数据中心，东北能源大数据中心、国家工业互联网大数据中心辽宁分中心等行业大数据中心的建设布局。

二是不断促进科技成果本地转化。落实《关于贯彻落实创新驱动发展战略建设东北亚科技创新中心的实施意见》、《沈阳市促进科技成果本地转化方案》，推进科技成果本地转化。打造东北科技大市场，举办“科技成果转化对接会”，安排11.04亿元科技创新专项资金，实施“双百工程”。

三是构建人才引进和培养体系。根据产业发展需要，制定人才新政3.0版配套细则，加大引智力度。结合国家“千百万人工程”，实施海内外高精尖优才集聚工程，对新引进培养我市产业发展需要的高层次人才，择优选拔，给予最高500万元奖励。企业按照《急需紧缺人才需求目录》引进的人才，给予奖励。针对技能人才，实施“盛京工匠”培养工程。同时，积极推行校企一体化人才培养模式。截至目前，中职学校已开设企业订单班101个，涉及学生9363人，三年累计为宝马公司培养一线工人约1500名。新松公司全资收购德国陶特洛夫职业培训学院，将德国双元制先进教育理念及办学经验引入我国，已培养机器人应用人才近千人。2015年东北大学成立了机器人科学与工程学院，与新松公司联合探索人才培养新模式，目前，已培养专业人才330人。

四是搭建开放性智能制造创新创业生态系统。实施“科技型中小企业—高新技术企业—雏鹰企业—瞪羚独角兽企业”梯次培育体系建设，围绕产业链延伸、配套需求发展科技型企业，形成具有活力和竞争力的创新创业生态系统，持续壮大科技型企业群体规模。对首次认定的高新技术企业给予最高20万元补助，对首次备案的省瞪羚、独角兽企业，给予50万元补助。发挥政策引导作用，落实国家税收优惠政策。

五是推进前沿技术研发与先进商业模式布局，加快科技金融结合。构建“服务中心+服务平台+基金小镇+科技基金+科技担保”的科技金融服务体系，加大对初创期、成长期科技企业融资支持。科技金融服务中心创新多款科技金融产品，2021年已为19户企业获得融资2.92亿元。会同盛京担保、科技担保等政策担保公司开发科技金融产品，为科技企业融资担保服务，2021年为76户科技企业新增担保金额8.6亿元。盛京基金小镇积极招募私募基金管理人入驻，已入驻私募基金管理人34家，在管私募基金产品89只，在管规模194.12亿元人民币。会同市金融局梳理科技企业，建设上市后备企业库，535家高企入选后备库，占后备库企业的96%。

六是提升智能制造软硬件供给能力。在智能制造软件方面，中科院沈阳自动化所承担的2018年国家制造业高质量发展（工业互联网）“工业软件定义网络基础标准与试验验证”项目、“工业互联网边缘计算测试床”项目今年顺利通过工信部验收。其中，“工业软件定义网络基础标准与试验验证”项目完成了《工业软件定义网络架构与总体技术要求》等4项标准草案；“工业互联网边缘计算测试床”项目开发了1100个工业APP，以及个性化定制生产、装备远程运维、全流程质量分析、多介质能源综合优化等4类解决方案。新松机器人的“面向智能制造的边缘侧工业软件平台”着力构建“云网边端”整个工业软件生态链，重点突破工业软件、工业控制、工业互联网等共性关键核心技术，入选工信部2020-2021年度关键技术与平台创新类项目名单。在智能制造硬件方面，中科院沈阳自动化所研制出“海斗一号”全海深自主遥控潜水器、“水下直升机”、卫星太阳电池阵结构与机构产品，支撑了我国发展战略需求。新松机器人成功研制了具有自主知识产权的工业机器人、协作机器人、移动机器人、特种机器人、服务机器人五大系列百类产品。术驰公司正在与中科院沈阳自动化所合作开发手术机器人。

七是培育一批高水平智能制造解决方案提供商。我市组织征集在沈从事智能制造装备、工业软件、信息网络、智能制造系统集成等领域的解决方案供应商企业，在沈阳市工业应用场景与数字技术解决方案对接会期间对外发布了《沈阳市数字技术解决方案服务商能力清单》，共80家。同时，多次组织企业、服务商参与省工信厅召开的全省制造业数字化转型工作交流会，促进企业与服务商充分对接。

八是积极推进龙头企业开展沿产业链配套工程。为提高龙头企业产品配套水平，2021年6月，以机器人及智能制造行业龙头企业新松公司配套采购链为核心，组织召开装备制造业企业产品配套对接会，共同打造沈阳经济区产品配套交流平台，我市及抚顺、本溪、阜新、鞍山的30户企业参会并开展了业务洽谈。同时，推动通用机器人行星减速机生产基地项目等配套建设，目前该项目已完成洁净间施工，正在进行设备购置安装。

二、下一步工作    

下一步工作主要是进一步完善政策支持体系，加快工业互联网创新发展，推进智能升级项目建设，开展数字化水平评估，打造数字化转型示范应用场景。聚焦企业需求，多形式举办供需交流活动，深入促进供需精准对接，实地开展专家义诊，突出示范引领，提升我市制造业企业数字化水平。

感谢你们对智能制造工作的重视和关心。

沈阳市工业和信息化局

2022年4月27日

（联系人：李志国   联系电话：81535356）