迟彩楼委员：

您提出的《关于提高航空产业发展速度，着力发展航空零部件制造产业的提案》收悉。感谢您对发展航空产业工作的关注和支持！收到您的提案后，我局进行了认真研究，对您所提建议充分汲取的同时，积极开展了办理工作。现将办理情况答复如下：

一、关于“认准趋势树立目标久久为功”和“将航空制造立为沈阳优先发展产业”的建议

未来20年内，全球民用航空市场需求旺盛，总价值约1.2万亿美元，机体零部件每年需求在3000亿元以上，航空产业长期发展趋势向好。目前，依托沈飞、黎明等主机企业，我市建立了较为完整的航空产业体系，但在构建本地化的航空配套体系方面仍存短板，航空配套产业链没有充分打开，“大而全，小而全”现象严重，主机厂外部配套率低，外部配套中本地占比也较低（如沈飞外部配套产值约为20亿元，沈阳本地仅配套7亿元，占比35%）。目前，市委、市政府已将航空产业作为沈阳最为重要的战略性新兴产业发展方向之一，并列入年度政府工作报告重点推进。近期，在充分汲取您所提建议的基础上，我局研究起草了《航空产业建链、补链、强链、延链行动方案》，将重点从以下方面推进航产业发展：

一是加快产业布局和招商引资，建立本地化的燃机、通航和无人机产业链；二是面向主机厂以及配套集群共性需求，构建高速数控加工、热表处理等共享式能力平台，补齐航空产业链关键能力缺口；三是增强民用飞机机体机构件和复材零部件加工等核心能力，具备承揽民用飞机总装的能力；四是推进沈飞、黎明将产业链中间环节的通用能力向社会释放，延长航空军品配套链，构建军民融合、良性互动的航空配套体系。

二、关于“确立龙头企业，塑造品牌价值，打造沈阳名片”的建议

我市拥有沈飞、黎明、沈飞民机、中国航发燃机等行业龙头企业，在国内具有一定的比较优势，今年将围绕龙头企业需求，积极培育和扶持一批战略供应商，加快构建产业协作配套集群，聚合各方力量，塑造一批实力强、影响大、特色鲜明沈阳航空品牌形象。一是以沈飞公司为核心，搭建起供应商管控平台，重点培育沈阳西子、航空制造公司、沈阳天汽模、沈阳国泰等战略供应商，由沈飞给予技术、质量、管理方面支持，形成军机协作配套集群，面向全国承接军机配套任务；二是以沈飞民机和沈飞国际为龙头，吸引沈阳嘉泰、沈阳兴航、沈阳富创等企业入驻浑南航空产业园，由航空产业集团为园区企业提供热表处理、物料仓储、产品配送等平台服务，形成民机配套集群，面向国内外承接民机大部件和零部件业务；三是以黎明和中国航发燃机为核心，推进辽沈地区企业广泛参与航空发动机和燃气轮机全产业链配套，以产业联盟为平台，构建“小核心、大协作、专业化、开放型”的生产体系，建成国内最大的航空发动机和燃气轮机技术研发、科研试验和产业化基地，与国际知名企业同台竞争中国能源应用市场。

三、关于“促进军工航空企业采购价格开放，民营企业参与竞争，营造公平市场氛围，促进民企技术进步能力提升”的建议

国家层面正在积极鼓励民参军企业发展。企业取得《武器装备科研生产许可证》，可享受生产的军机零部件产品免征增值税。在2018年9月份以前共有755项专业（产品）可享有该项优惠政策，之后为了鼓励民营资本参与军品生产将目录削减为285项，除整机生产和特殊专业予以保留外，飞机分系统、飞机关键设备以及机体结构零部件全面放开，放开了约62%，因而获证的企业大幅减少，军工企业免税的机会也就少了很多。民营企业与军工企业同台竞争的不平衡因素大幅减少。

地方层面，航空领域军民融合加速推进，通用产能的70%以上将进行社会化配套，在这个过程中我市积极对接沈飞、黎明等主机厂，全力扶持和培育更多的本地民营企业进入沈飞、黎明供应商名录，通过全军武器装备采购网、中国航发网上商城等方式公平参与工作包竞争。同时，我们正积极跟进沈飞、黎明、沈飞民机等主机厂二级车间混改计划，已挖掘了沈飞线束、黎明法拉等一批混改成功经验，下步将重点研究将主机厂存量资产较大、人员数量较多的一般能力，引入外部资本进行混合所有制改革，转变员工身份，对内提升服务质量，对外开拓区域市场，创建军民同台、市场化竞争的产业发展格局。

四、关于“减税降费配套支持”的建议

沈阳市在支持配套企业发展方面不遗余力，今年市军民融合专项将拿出1亿元，并重点从：支持军民竞争性采购，对新增民口采购额的军工单位，按照新增付款额的1.5%给予补助；同时，为军工单位提供配套的民口企业也可以得到新增配套额1.5%的补助；支持科研院所仪器设备和军民信息共享，可以按照合同实际付款额给予5%补助；对取得“军工三证”的民参军企业给予20万元补助；经认定首台（套）产品，给予20%首销补助。另外，在固投方面（厂房、设备、软件等）配套企业也可以享受到工业发展专项和新兴产业发展专项领域资金支持。

五、关于“组织专家对各种机型机体结构进行分析，划出类别，分门别类规划实施”和“对国外航空产业布局进行调研，借鉴成功经验”的建议

我市一直高度重视航空专家对产业发展的引导和推进作用，组织沈阳航空航天大学石宏专家团队赴国内各大航空公司以及航空维修基地完成了民用航空发动机总装调研，组织陈永满专家团队多方调研，完成了空客A220总装项目调研，该项目目前也在积极推进中。目前，我市正在研究编制航空产业“十四五”规划，您的建议我们非常重视，我们将认真吸纳科研院所、企业、行业等方面专业意见，全面梳理航空产业重点发展方向，充分借鉴欧美、韩国、日本等地区成功经验，形成高质量的产业发展规划，并认真贯彻实施。

六、关于“释放航空企业人才潜在动能，鼓励技术、资本、需求融合，形成强大市场力量”的建议

围绕航空产业技术、资本、需求融合发展，目前重点推进如下工作：一是推进航空主机企业产能释放和转移。积极推进航空主机企业梳理内部能力和专业体系，零部件“存量”产能做减法，创新政府、军企和社会资本共同参与的混合所有制改革模式，突出效益、提高效率，建立完全市场化的航空零部件配套新体系。目前，已促成沈阳航空产业集团与沈飞、黎明、沈飞民机等企业签订共建协议，由全面参与沈飞、黎明二级企业混改。通过混改试点，探索人员、技术、产品等从主机厂的转移模式，逐步明确主机厂混改思路、路径及相应的配套政策。二是建设专业化、规模化、集群化的航空配套园区。围绕沈飞、黎明、沈飞民机、沈飞国际等企业军民机零部件配套需求，科学规划、合理布局，在沈北和浑南建立专业化、规模化、集群化零部件配套园区。完善园区基础设施及配套服务，研究给予租金减免、税收返还、贷款贴息、重大项目资助等优惠政策，支持园区入驻企业发展，形成发展合力。

感谢您对我市发展航空产业工作的重视和关心。

沈阳市工业和信息化局

2020年3月17日

（联系人：李泽祖   联系电话：22723574）