王晶委员：

您提出的《关于加强新生代企业家新时代创业者的发掘与培养的提案》收悉，感谢您对沈阳民营企业发展和新时代企业家队伍建设的高度关注和大力支持！收到提案后，我局进行了认真研究，对您所提建议充分汲取的同时，积极与市人社局、市科技局、商务局等部门协商，共同完成提案办理工作。现将办理情况答复如下：

一、全市民营经济发展的基本情况

近年来，市委、市政府以完善政策体系为突破口，着力优化发展环境，推进政策落实，转变工作作风，强化靠前服务，全市民营经济在攻坚克难中继续保持稳中有进的发展态势。

一是总量规模不断壮大。全市民营经济市场主体存量为74.3万户，占全市市场主体的95.28%，其中，民营企业达24.2万户，个体工商户为50.1万户。民营经济从业人员占全社会从业人员比重超过80%。辽宁禾丰牧业股份有限公司入围“2018中国民营企业500强”榜单。

二是社会贡献稳步提升。全市民营经济完成增加值2833.4亿元，同比增长5%，占全市的45%。全市民营经济实现全口径税收总收入538.6亿元，同比增长6.5%，占全市的47.1%。

三是发展活力潜力不断增强。全市民营经济完成社会消费品零售总额3532.7亿元，同比增长9.7%，占全市的87.2%。实现出口总额90.1亿元，占全市出口总额的26.7%。全市民间投资占全市投资的比重达60.5%，同比增长18.2%，展现出强劲的发展活力和潜力。

一、对代表建议的答复

（一）关于“创新培育模式，提升新生代企业家新时代创业者自身‘软实力’，开展符合新生代需求和特点的教育培训活动 ”建议。企业家的培训是一个系统工程。对企业家队伍建设要系统性考虑，制定培训规划，全面提高民营企业家素质。结合我市民营企业实际，市工信局制定了《沈阳市民营企业家素质提升（培训）三年行动计划》，全面系统地规划我市民营企业家培训工作，为我市民营企业转型升级提供智力支持。开展“沈阳市民营企业家培训工程”，沈阳防锈包装材料有限公司、沈阳兴华航空电器有限公司、辽宁惠华汽车集团、新东北电气高压开关有限公司、沈阳东大自动化有限公司等百余家企业的代表共计110人参加培训。开展工业企业领导者精益管理培训工程，为促进全市工业企业提质增效和实体经济转型升级，从而在全市工业系统全面导入精益管理理念，夯实全市工业经济基础。整体规划，创新新生代企业家新时代创业者教育模式，走出特色发展道路，提升新生代企业家新时代创业者自身综合“软实力”，提高综合发展素质，带领企业更好更快发展。凸显新生代培育特色。建立具有针对性、计划性、创新性的培训机制，设立专项资金，依托党校、行政商学院、孵化基地、高校或企业家协会等机构和培训中心，根据相关标准和要求,作好统筹安排，根据不同的新生代企业家新时代创业者类别，为新生代企业家新时代创业者单独开班，实行菜单式教育，一站式服务，量身定制青年管理人才培训班，开放共享交流学习，走出去，引进来，深化学习，落实教育培训，科学安排内容和师资。以振兴东北老工业基地为主线，从新生代群体的精神、文化、能力出发，全面提升新生代群体的综合素质。

（二）关于“营造利于新生代企业家新时代创业者生存发展环境，集中资源，提升企业综合“硬实力” 的建议。新平台建设取得标志性成果。沈阳市加大对重大科技平台的支持力度。一年来，沈阳材料科学国家研究中心、国家机器人创新中心、中科院机器人与智能制造创新研究院、中国科学院大学机器人学院、国家眼基因库等一批“国字号”创新平台落地沈阳，市政府投资23.5亿元。新增省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心58个，新增市级重点实验室、工程技术研究中心和临床医学研究中心30个，各类科技创新平台达到1251个。重大成果不断涌现。机器人领域，中科院沈阳自动化所“海星6000”创造了我国深海ROV最大深潜纪录，填补了国内ROV深海科考空白；IC装备领域，突破了12寸PECVD、3D NAND PECVD、前道匀胶显影等关键核心技术，水平达到国际先进、国内领先；人工智能领域，开发了国内首套汉文与民族文双向翻译系统，智能传感器、无人驾驶航空器控制系统、机器人控制器等智能器件，居于国内领先水平；自主研发的ZXIR系列智能红外热像仪产品，技术水平处于国内领先地位。创新主体加速成长。深入实施科技企业“双培育”计划，新增科技小巨人和高新技术企业培育库企业236家和338家，“双培育”入库企业达1074家。全年预计新增高新技术企业386家左右，总数达1230家，科技型中小企业达1431家，涌现出8家“瞪羚”企业及东北唯一的“独角兽”企业，科技企业群体形成梯队成长格局。建设重点产业园区。抓好新动能培育，发挥龙头企业带动作用和创新平台溢出效应，持续壮大创新主体，新增“双培育”入库企业153家，涌现出8家“瞪羚”企业及东北唯一的“独角兽”企业。推进机器人未来城、IC装备产业园、东软健康医疗产业园、生物医药产业园等园区重大项目建设，提升园区产业承载能力，打造新兴产业生态圈。今年以来，自创区机器人、生物医药、IC装备、健康医疗等产业产值分别增长23.6%、27.6%、44.5%和92.1%，新松机器人、诺康制药、富创精密、东软医疗等企业产值分别增长24.1%、80.2%、152.9%和130.9%。持续优化双创生态。提升双创孵化效果，引进中国工程院东北双创平台、清华启迪等13个知名双创载体，打造城市双创高地。中关村（沈阳）领创空间在孵企业11家，中关村科技金融超市挂牌、集聚京沈科技金融机构23家，入驻率达到80%。沈阳•中国智谷双创街集聚投资机构50多家，双创团队30余个，创业导师200多人。启迪科技园（沈阳）入驻及毕业企业100余家，吸纳高端人才就业超过1500多人。东大优客工场6000平方米投入使用，入驻企业及初创团队14家，服务创业者400多人。浪潮大数据公司“中国工程科技知识中心东北创新创业平台”入选工信部2018年大数据产业发展试点示范项目。

（三）关于“搭建新生代企业家沟通交流桥梁，帮助新生代群体践行社会责任 ”的建议。积极帮助企业参展，提升品牌和市场意识。参加重要展会是企业扩大品牌影响力、产品市场营销的极好时机，许多会员企业都非常重视参展，像创奇游乐设备公司总经理吴辉、海为电力公司总经理邵红伟、金晨伟业冷暖设备公司总经理王彤、嘉奇液压科技公司总经理乔岐、新松医疗公司总经理黄勇、金宇吸塑公司董事长李广端、裕和包装公司总经理王安军、盛纳机械制造公司总经理徐成以及亚特重型公司等几十家企业，每年参加国内外各种展览平均达5次，有的十几次，他们辛苦奔波世界各地，带着产品参展。为了帮助一些企业参展，政府相关部门提供信息、展位等。不少企业将新研发的产品拿到展会亮相，受到国内外同行好评，为沈阳中小微企业争得了荣誉。政府组织召开相关行业展会，鼓励企业参与，加强交流合作，展示沈阳的企业发展，提升我市影响力和国际地位。近年来，我市相关行业展会发展迅速。“口腔展”、“安防展”、“婚博会”等我市自有品牌的“生根型”展会，展会面积扩大，搭建水平和展位形象明显提升、参展商和观展人数明显增多。“建博会”、“五金展”、“模具展”、“汽博会”等与优势产业结合紧密的展会影响力不断扩大，促进了相关产业发展和升级。其中“汽博会”规模再创新高，2018年实现展览面积18万平方米，中外车企集体发力，新产品新技术密集发布，展会实力再证“东北第一车展”的美誉。近年来，我市会展业对外交流合作多点推进。组织我市新松机器人、远大机器人、沈鼓集团、麦金利饮料等近40家企业组团参加“京交会”、厦门“工博会”、糖酒会、津洽会等外埠展洽活动。特别是2017、2018年两次组团参加“厦门国际投资贸易洽谈会”，分别组织企业173家和148家，展览面积分别为5100平方米和3640平方米，参展产品达到1300多种，展示了沈阳企业的发展成就，极大地促进了我市产品、技术、工程、服务“走出去”，提升了我市的影响力。下一步，针对“口腔展”、“安防展”、“婚博会”、“建博会”、“五金展”、“模具展”、“汽博会”、“家博会”、“制博会”等我市自有品牌的“生根型”展会，我市将通过资金补贴、政策倾斜、服务保障等方式给予支持，帮助展会扩容增量、提质增效，在促进会展业转型升级的同时，也助力我市优势产业发展。同时，我市将以京津冀、长三角、“一带一路”沿线、粤港澳大湾区为重点，深入开展对外交流合作活动。

（四）关于“对标杭州、无锡、温州等先进城市先进做法，出台新生代企业家帮扶政策，补企业发展所需在各地政府针对新生代企业家新时代创业者发展过程中，出台了不少政策。”的建议。近年来，市委、市政府非常重视引进和培育人才，特别是企业领军人才。2017年先后出台了《沈阳市振兴实体经济若干政策措施》和《沈阳市建设创新创业人才高地的若干政策措施》，并明确“实施创新型企业家培育工程。对创新型企业家创办或领办的企业按当年实际还贷额度和银行贷款基准利率，以贷款总额最高2000万元给予最多3年贷款贴息。对入选国家的创新型企业家，给予30-250万元资金奖励；实施盛京工匠培养工程。建立政府职业培训补贴制度，对企业新获得技师、高级技师职业资格的职工，分别给予1600元、3000元培训补贴；对企业新招用及新转岗员工参加新型学徒制培训，政府按每人4000-6000元标准给予企业一次性培训补贴。对评选出的“盛京大工匠”等给予最高5万元奖励。加强技能大师工作室、高技能人才培育基地建设，对达到相应水平的，给予10万元开办经费资助和20-50万元项目经费资助。对新引进的高级技师在沈首次购房的，给予5万元购房补贴。鼓励校企合作，对职业院校、技工学校每年输送100人以上毕业生，且与企业签订3年劳动合同的，按照每人1000元标准给予院校奖励；强化企业高管人才激励。对进入全市百户重点监测企业名单且税收额居前50位的企业，如当年工业增加值与税收增长值均高于全市GDP计划增速，其董事长、副董事长、总经理、副总经理、监事长、总经济师、总会计师或相当层级职务的高级管理人员（原则上不超过6人），按其工资薪金应纳税额的15%，由市财政连续3年予以补助。对在我市创业并获得“盛京人才”有关政策奖励的高层次人才，按其奖励资金应纳税额的20%，由市财政予以一次性补助。允许我市高新技术企业个人股东、相关技术人员和科研院所、高等院校以职务科技成果转化收益，通过股份或出资比例等股权形式奖励给科技人员的，可以分期延时缴纳个人所得税。单个企业的奖励对象累计奖励金额不得超过该企业实缴税金市级分成部分的10%，资金直接划入个人账户。支持企业在引进高层次人才时支付的一次性住房补贴、安家费、科研启动经费等费用，可据实在计算企业所得税前扣除。国有企业引进高层次人才产生的人才专项投入成本，可视为当年考核利润”。

市人社局2015年下发《沈阳市人力资源和社会保障局等九家单位关于实施沈阳市大学生创业引领计划的通知》、2018年下发《沈阳市人力资源和社会保障局 沈阳市人才工作 办公室 沈阳市财政局关于印发<沈阳市大中专学生创业场地补贴实施细则>的通知》，对各类高中等学校毕业5年内未进入孵化基地（园区）首次在沈自主创业（指首次领取工商营业执照）并租赁场地的毕业生（含出国、出境留学回国人员）和在校生可享受创业场地租金补贴。每年可领取6000元的创业场地补贴（其中困难家庭高校毕业生按每年1万元给予补贴），补贴期限2年。2015-2018年总计发放补贴资金99.2万元。

市人社局2016年发《关于落实〈关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见〉创业工作相关事宜的通知》，凡在我市以个体、合伙经营和组织起来创业（含网络创业），且已办理《就业创业证》（原《就业失业登记证》）的城乡劳动者（不受户籍限制），以及当年吸纳就业人数达到原有职工总数15%以上（含15%）与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的小微企业（国家限制性行业除外），均可享受我市创业担保贷款扶持政策。自2012年以来全市共发放创业担保贷款8601笔，发放资金138742万元;拨付2017年度创业孵化基地运营经费补贴2260万元，扶持创业孵化基地48家，孵化创业企业1335户。

市科技局制定了《沈阳市鼓励高层次科技人才投身小微企业科技研发工作实施细则》（沈科发〔2016〕7号），引导和鼓励高层次科技人才为小微企业开展科技研发工作，以应聘、中标、承包、合作研发等方式为小微企业进行科技研发工作的高层次人才给予奖励，奖励标准为小微企业与高层次科技人才签订合同的30%。3年共安排“小微双创科技人才”项目36个，支持资金203余万元。鼓励重点实验室、大型科研仪器设备开放共享，为民营企业提供科技服务。2018年，新认定服务机构106家，聚集开放共享的科研仪器设备1863台（套），服务项目2035项，科技服务交易金额达到5220万元；落实“创新券优惠政策”，兑付第一批科技创新券285.5万元，有效降低了民营企业研发成本。支持科技企业孵化器和众创空间向专业化、精细化方向发展。截至2018年底，全市众创空间、科技企业孵化器和加速器新增18家，总数达124家，其中国家级38家，省级59家；孵化场地面积达353万平方米，在孵企业7441家，集聚创新创业者12.37万人，均居东北地区前列。其中由民营资本投资建设的达65%以上，已成为我市科技创业孵化载体建设的主导力量。

三、下一步工作

2019年-2020年是“十三五”规划至关重要的决胜阶段，是中小企业实现转型升级、结构重组、创新创业的关键转折期，也是政府公益性服务机构从管理职能向服务职能转变的落地阶段。按照《沈阳市促进民营经济发展若干政策措施》（沈政发[2018]35号）文件要求，为加大企业培训力度，市工信局、市产业转型升级促进中心将于2019年上半年启动以“转型升级、创新发展”为主题的产业转型升级大讲堂活动。搭建全市中小企业学习交流平台，利用社会服务力量，开展多形式、多视角、多渠道的助力企业创新发展计划，解决中小企业在战略规划、商业模式、经营管理、转型发展、企业文化等方面存在的困惑和难题，促进中小民营经济健康发展，推动中小企业经济腾飞。以产业转型中心为主导，以咨询服务机构为平台，以企业受益为目的，以推动我市中小民营经济发展为核心，全面打造中小企业服务机构最具创新力、最具实效性、最具可行性的符合沈阳本地特色的服务模式，最终达到“企业赢、平台赢、服务机构赢、政府赢、社会赢”的多赢结果，助力沈阳经济的持续发展。以政府部门、企业单位、专家顾问、服务机构等多方共同研讨企业转型升级发展问题，开展专家名师讲座的形式进行，活动标题为：“产业转型升级大讲堂”，围绕 “转型升级，创新发展” 总的主题内容，每期独立设定一个主题，使广大中小企业结合自身实际参加相应活动，并在活动中能够“找到规律、尊重规律、应用规律”，形成自我诊断、自我完善、自我创新、自我成长的良性发展氛围。项目启动后，定期每月至少组织2期。大讲堂活动主题的设置：《效能管理胜过制度管理》——组织管理效能提升、《互联网平台的对接与应用》——平台思维导向、《如何快速发展行业连锁》——用结构代替业务、《企业盈利的九大规划》——赚钱那些事、《企业发展的模式创新》——转型升级商业模式、《企业估值胜于追求利润》——企业估值技巧、《分钱、分权、分天下》——民营企业的股权激励、《用目标取代任务》——管理者的目标体系、《产业转型升级的方法与路径》、《振兴实体经济、促进民营经济政策宣讲解读》。落实好《关于实施“盛京加强电子商务和会展业的培训。一是落实《沈阳市“互联网+流通”行动计划实施方案》，鼓励校企合作，培养电商复合型人才，指导支持高水平电子商务创新创意创业大赛；二是鼓励引导知名电商企业发挥平台资源优势，加强与中小企业对接合作，帮助中小企业上网，创新发展，培养电商人才；三是发挥电商协会和电商园区作用，鼓励开展论坛、创业创新竞赛、专题培训等，多种形式培育人才。同时，利用各种机会，为会展业负责人培训提供方便，提升企业从事会展业的能力和水平。

感谢您对沈阳民营企业发展和新时代企业家队伍建设的关注和支持！

沈阳市工业和信息化局信局

2019年4月23日

（联系人：李延龙，联系电话：86589554，13604929869）