九三学社沈阳市委员会：

贵单位提出的《关于加快我市高技术服务业与制造业深度融合的提案》收悉，我局会同市发改委、市科技局、市统计局等部门进行了认真研究，现答复如下：

一、推动高技术服务业与制造业融合工作开展情况

（一）示范引领，服务型制造全面推进

近年来，我市通过政策引导，典型示范，宣传培育等方式，以工业设计为切入点，大力发展定制化服务、共享制造、全生命周期管理、总集成总承包等服务型制造新模式新业态，有效推动制造业转型升级。2022年，沈阳市被工信部认定为东北首个、也是唯一一个国家服务型制造示范城市（工业设计特色类）。截至目前，我市已累计培育认定国家级服务型制造示范企业（项目、平台）23个，认定总数位居15个副省级城市第二位；省级服务型制造示范企业（项目、平台）131个，数量位居东北首位、全国前列；示范企业服务收入稳步提高，服务收入占营收比例已突破18%，省级以上服务型制造示范已成为推动“两业”融合的标杆。

（二）数字赋能，两化融合水平稳步增长

通过智能升级政策引领，我市制造业企业发展路径得到进一步优化，逐步由传统制造向智能制造迈进。2023年，我市沈阳芯源微电子设备股份有限公司等110家企业获批辽宁省两化融合管理体系贯标试点。截至目前，全市累计获批国家、省级两化融合管理体系贯标试点企业分别达到36家和125家。重点企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率达80.0％、68.2％。组织企业数字化评估诊断，2023年两化融合评估企业达到465家，智能制造成熟度评估企业达252家。

（三）低碳转型，工业绿色技术广泛应用

采取点面结合、巩固重点、全面推进的原则，在全市广泛宣传绿色制造的内容、意义及有关政策，让绿色制造的理念在工业企业中生根发芽，对重点企业采取“一对一”服务的方式上门辅导，提出节能、减排和循环利用等合理化建议。2023年共培育国家级绿色制造名单企业12户、省级绿色制造名单企业43户，华晨宝马汽车公司成为我省首家国家级绿色制造三个单项全部获得企业。至此，我市省级以上绿色制造名单数量226个，国家级绿色制造名单数65个，其中绿色工厂200个，绿色设计产品14个，绿色供应链管理企业10个，绿色工业园区2个，继续领跑全省乃至东北地区重点城市。

    （四）科技创新，公共服务体系不断完善

围绕20个重点产业创新方向，布局建设一批省市级重点实验室、技术创新中心和临床医学研究中心，截至目前，我市建成各级各类科技创新平台1652个，包括国家级76个（重点实验室14个、工程技术研究中心8个、工程研究中心或工程实验室34个、企业技术中心19个、临床医学研究中心1个）、省级1000个、市级576个。初步形成以辽宁实验室为龙头，以全国重点实验室为引领，省市级重点实验室、技术创新中心、临床医学研究中心为支撑的科技创新平台体系。出台“绩效导向、动态调整、梯度培育”的科技创新平台管理制度，组织各级各类平台向高端装备、航空、集成电路等重点产业开放共享，促进创新要素向企业聚集，推动产业链中下游、大中小企业融通创新。

（五）试点先行，“两业”融合组合优势初见成效

近年来，市发改委组织铁西区结合高端装备、汽车制造、工业互联网等产业基础，搭建了研发、工业设计、知识产权、检验检测服务等一批技术服务平台，积极探索符合沈阳实际、具有地区特色和行业特点的融合发展业态模式和路径，专门攻克先进制造业“卡脖子”难题。2021年，铁西区获批国家“两业”融合试点区域，省级“推进产业数字化工作成效明显县区”，中德园获评东北唯一以工业互联网为特色的国家新型工业化产业示范基地，《铁西区以“两业”融合激发创新发展活力 赋能先进制造更新蝶变》作为“两业”融合试点单位典型案例，得到国家发改委网站宣传推广。

二、关于加快我市高技术服务业与制造业深度融合提案的答复

推进现代服务业与先进制造业深度融合,是顺应新一轮科技革命和产业变革、构建现代产业体系、增强制造业核心竞争力的重要途径，贵单位的集体提案中提出的建议非常具有针对性和前瞻性。下一步，我们将按照市委市政府工作部署，聚焦高质量建设国家服务型制造示范城市，认真参考吸收你们的建议，具体做好以下几个方面的工作：

（一）加强顶层设计，持续推动政策扶持

1.完善服务型制造发展政策。将“支持中小企业发展服务型制造”、“支持工业设计创新发展”纳入《沈阳市促进民营经济高质量发展若干政策措施》，对获评国家、省级服务型制造示范企业、平台（项目）分别给予100万元、50万元分档奖励，对上一年度获得省专项支持的工业设计服务项目和成果转化项目给予50%的配套补助。通过政策进一步强根固本，促进工业设计更高质量的创新发展。近年来累计拨付国家、省工业设计中心和国家、省服务型制造示范认定专项奖励4987万元，工业设计成果转化和购买工业设计服务项目支持资金427.14万元。

2.加强产业数字化政策支撑能力。将“支持产业数字化试点示范项目”列入《沈阳市促进民营经济高质量发展若干政策措施》中，制定出台《沈阳市支持产业数字化试点示范项目管理实施细则（试行）》，鼓励企业获评“灯塔工厂”、智能工厂、数字化车间及两化融合管理体系贯标试点，在东北地区首次出台“灯塔工厂”支持政策。

3.加大对服务业企业政策支持力度。积极争取中央、省政策资金支持，申报先进服务业和现代服务业中央预算内资金项目。落实推进服务业企业做大做强政策，进一步引导服务业企业“小升规”，加快推进生产性服务业中、小型企业转型升级。支持符合条件的企业积极入库，着力提升在库企业质量，为全市服务业发展质量整体提升提供助力。

（二）推动服务型制造重点模式创新应用

聚焦我市高端装备、汽车、航空航天等主导产业，通过政策支持、宣传培训、对接合作等方式，推动服务型制造创新发展。

1.发挥服务型制造的示范引领作用。推动制造业企业服务型制造模式创新，建立健全国家级、省级和市级服务型制造示范企业（平台）梯度培育机制，持续开展省级服务型制造示范创建工作，积极争创一批国家级服务型制造示范，并对典型经验进行推广。2024年，力争新遴选省级及以上服务型制造示范10个。

2.营造服务型制造发展氛围。培育、总结一批可复制、可推广的服务型制造典型企业和创新模式，充分发挥新型智库、行业协会、产业联盟等社会组织作用，搭建交流推广平台，开展服务型制造宣贯推广等活动，提升企业对服务型制造的认知深度和应用水平。2024年，组织5场以上宣贯活动，实施1000家制造业企业服务型制造提升行动。

3.加强服务型制造项目创建培育。立足制造业企业发展的重点需求和重点领域，培育和筛选工业研发设计、全生命周期、定制化服务、供应链管理等10个领域的优质示范，进一步完善服务型制造示范项目储备库，推动更多的企业实施服务化转型，帮助更多企业成长为省级服务型制造示范企业。2024年重点培育服务型制造示范入库储备项目100个。

（三）完善工业设计赋能发展机制

全力打造工业设计创新载体，壮大工业设计产业发展规模，提高工业设计成果市场转化能力，提升装备工业设计发展水平。

1.争创东北首个国家工业设计研究院。按照工信部专家组评估建议，积极协调相关部门、浑南区，推动沈阳创新设计研究院按照国家工业设计研究院20条创建要求开展完善提升工作。目前，沈阳创新设计研究院已通过省工信厅组织的现场评估，相关材料已报送工信部。

2.加强工业设计载体培育建设。建立和完善工业设计中心梯次培育体系。重点培育指导东北大学设计研究院、沈阳橡胶研究设计院等单位建设省级工业设计中心（研究院）。推动新松机器人、三一重装等龙头企业建立企业内部工业设计中心，提升工业设计综合服务能力；推动智加设计、海耀设计等第三方工业设计机构发展，帮助企业弥补设计短板，为制造业企业赋能，助力产业转型升级。

3.推进国内外工业设计交流合作。与省、市工业设计协会、创新设计战略联盟等机构联合，开展产业精准对接，每季度组织举办1次“工业设计进企业”“企业走进工业设计”“工业设计专家义诊”等对接或交流活动。办好2024沈阳工业设计大赛、全球工业互联网大会、东北好设计大赛等，搭建国际交流合作平台，进一步放大沈阳工业设计的集聚辐射。组织沈鼓集团、黎明燃气轮机、东软医疗等“链主”企业，鲁美、沈航等高校积极参会参展，加强与上下游企业对接合作，促进工业设计成果转化。

（四）健全高技术创新综合服务能力

1.发挥两个联盟的科技支撑作用。一是会同沈阳产业技术研究院，发起成立沈阳市新型研发机构创新发展联盟。以新型研发机构联盟为抓手，推动联盟成员单位之间的优势互补，形成聚合效应，开展培训活动，助力新型研发机构提升自身建设水平，为我市重点产业集群发展提供科技支撑。二是组建沈阳市独角兽企业发展联盟，链接全国独角兽企业和各类创新资源，为我市独角兽培育企业开展商业模式打磨、场景创新指导、金融资本对接等专业化、市场化服务。梳理形成独角兽企业重点培育名单，加快培育一批独角兽企业，营造良好的企业发展创新生态。

2.推进新一代信息技术产业链发展。按照全市重点产业链“链长制”工作推进会议的工作部署，加快推进实施《沈阳市新一代信息技术产业链高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》。2023年全年预计完成营业收入（产值）1200亿元（不含人工智能产业270亿元），同比增长10%。东软熙康成功上市，成为我市第21家上市企业。沈阳国际软件园、数字经济产业园等园区建设成效显著，沈阳国际软件园获评“2022年中国最具活力软件园”。人工智能方面，沈阳人工智能算力中心完成二期扩容建设，成功获批成为国家首批新一代人工智能公共算力开放创新平台，算力达到300P，位居东北地区首位。

3.实施中小企业数字转型普及行动。持续组织企业开展两化融合水平评估评价工作，指导企业提升两化融合水平。与国家工联院共同推进我市规上中小企业数字化评估诊断，为企业提供政策咨询、数字化转型诊断建议及专业技术咨询等服务，力争规上中小企业数字化评估诊断覆盖率累计超过60%。遴选优秀集成商和转型服务商，建立转型企业问题清单和行业目录，建设1个中小企业数字化转型公共服务平台、3个试点行业产业大脑，培育100家数字化转型服务商，打造100个“小快轻准”解决方案，重点行业数字化转型企业达300户。

4.促进企业能效提升和绿色转型。加快先进节能低碳技术推广应用，深入推进工业系统节能改造，重点推广能源梯级利用、资源综合利用等系统优化工艺技术。推动企业实施节能技术改造，重点围绕热电联产机组清洁高效改造、余热余压利用、电机和变压器能效提升、新能源替代、分布式能源等节能工程，全年力争推动实施20个绿色低碳项目。

（五）强化“两业”融合公共服务平台建设

1.搭建生产性服务业公共服务平台。聚焦制造业与服务业深度融合、协同发展，培育和发展一批为制造企业提供管理咨询、技术服务、应用推广、产业研究等服务的行业性、区域性公共服务平台，培育建立促进企业创新能力、制造能力、服务能力提升的生产性服务平台，为服务型制造发展提供充分支持。2024年力争培育3-5个创新能力强、行业影响大的生产性服务平台入库。

2.强化科技创新平台建设。聚焦高性能膜及膜材料、医药等重点领域，谋划推荐省级制造业创新中心建设；按照国家制造业创新中心升级条件，加快工业母机等现有省级制造业创新中心建设。聚焦重点产业链和战略性新兴产业，打造具有较强牵动性、引领性的企业技术中心，支持企业技术创新能力提升项目建设，引导企业加大研发投入，推进关键技术研发和重大成果转化，推动主导产业高端发展。

3.推进中小企业公共服务平台建设。指导平台和基地加大建设投入力度，进一步完善服务功能，提升服务能力，为中小企业创业创新提供强力技术支撑，培育打造一批优秀的中小企业专业化公共服务平台和中小微企业创业创新基地。推进平台利用现代网络技术，采取线上线下相结合，创新服务模式，为中小企业提供高质量综合服务。

（六）探索建立“两业”融合评价统计标准

由于服务业与制造业“两业”融合涉及行业多，行业间融合发展定量反映难度大，目前国家统计局尚未建立相关统计制度、统计指标体系和评价体系。因此，地方统计部门在现有的国家统计制度体系下，短期内难以实现对“两业”融合情况的客观反映。下一步，我们将积极推动统计部门及相关单位，积极参与国家“两业”融合评价统计指标建设的有关工作，在现有统计制度框架下，探索研究特色统计方法，做好相关支持和数据共享工作。

感谢贵单位对我市高技术服务业与制造业融合发展工作的重视和关心。

                              沈阳市工业和信息化局

                              2024年4月15日 

（联系人：冯浩   联系电话：024-22899069）