孙兴伟委员：

您提出的《关于省内机床产业创新改型升级的提案》收悉。感谢您对机床产业发展相关工作的关注和支持！收到您的提案后，我局进行了认真研究，对您所提建议充分汲取的同时，积极开展了办理工作。现将办理情况答复如下：

一、我市机床产业总体情况

机床被誉为“工业母机”，是受国内外高度重视的战略性产业之一。沈阳被誉为中国的“机床之乡”，目前拥有规模以上机床企业36户，代表性企业有沈阳机床（集团）有限责任公司、沈阳中科数控技术股份有限公司、沈阳精锐数控机床有限公司、沈阳海默数控机床有限公司等企业，产品主要包括三大类：数控机床、高精度数控磨床和普通机床，产品主要服务于航空航天、汽车、机械制造等行业。其中，沈阳机床（集团）有限责任公司是我国最大的机床制造商、数控机床开发制造基地。2019年12月20日，中国通用技术（集团）控股有限责任公司正式重组沈阳机床，扛起了振兴我国机床产业的大旗。

2021年以来，在市委、市政府的高度重视下，我局扎实做好结构调整“三篇大文章”，即改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。其中，沈阳以汽车及零部件、通用机械装备、石化重矿轨道交通及专用装备、机床及功能部件、电力装备为代表的“老字号”传统装备制造业经过数十年的发展，在产业规模、技术水平、市场空间等方面不断实现突破，是我市工业发展的支柱力量。围绕改造升级“老字号”，我市以沈阳机床集团为核心，深入推进机床产业转型升级，加快实施智能化、高端化、绿色化改造：在智能化方面，以企业智能升级项目建设为依托，策划总投资7亿元的沈阳机床制造能力改造升级项目，打造具备国内先进制造水平的数字化生产线；在高端化方面，以首台（套）重大技术装备政策为依托，推动企业新产品市场化应用，2021年支持沈阳精锐数控机床有限公司等3户企业10个项目获得省首台套重大技术装备保险补贴427.9万元；在绿色化方面，以实施节能技术改造为依托，推动总投资3亿元的沈阳机床银丰铸造技术改造环保升级项目建设，预计22年底项目一期完成，将有力支撑机床领域清洁绿色环保铸造生态打造。

    二、存在问题

虽然我市机床产业已形成较好的产业基础，但在产品高端化、本地配套体系建设等方面仍存在一定短板：

一是核心技术稀缺，高端机床国外依存度高。在高性能材料以及高技术制造工艺等方面存在短板，特别是为高端机床配套的核心零部件如滚珠丝杠、线性导轨、双摆角铣头等方面存在断点、弱点的问题，高档数控系统等关键功能部件的采购大部分依赖进口。

二是产业链上下游环节联系松散。原来为普通机床配套的本地中小企业，在未进行技术和生产升级的情况下，难以满足当前机床企业的配套需求，且从事锻造、表面处理等污染较重生产工序的本地企业数量出现萎缩，龙头企业数量少，产品单一，没有形成“引领+协作”的发展格局。

三是高端产品竞争力不强。我市机床企业在参与价值链分工中基本被锁定于中低端环节，中低端产品如普通数控车床等比重偏大，市场同质化竞争严重，高端产品在可靠性、加工精度等方面与国际同类产品存在较大差距。

三、下一步工作

    在充分考虑政协委员提出的措施建议基础上，我局将会同市科技局、财政局、人社局等市直部门及各区县政府，从各自职能出发，协同推进机床产业创新转型升级。

    （一）完善技术创新体系

完善科技投入机制，将质量、绩效、贡献作为主要的评价导向，实行企业认定、专家评定、政府补助的以市场需求引导创新资源配置的机制。改进科技项目立项和组织管理方式，实行企业出榜、任务定榜、揭榜挂帅的项目形成机制。建立揭榜项目预研发布机制，吸引各类基金、社会资本早期关注、介入、投资，促进研发成果孵化转化。改进人才评价机制，破四唯，立新标，建立健全以创新价值、能力、贡献为导向的创新评价体系。完善科技成果转化机制，建立市场化科研成果评价制度。

   （二）提高产业链相关产业的技术能力

一是加强项目建设，提高产业链技术能力。支持通用技术集团在沈布局高档数控机床研发中心、面向航空航天领域的高端装备及工艺研发中心、数字化创新中心和高档数控机床国家重点实验室，推动辽宁特种机床产业技术研究院建设，在机床重点领域、产业链关键环节开展共性和前沿技术研究、重大创新产品开发，推动研制五轴头、大规格超高精度桥式五轴加工中心、HMC系列卧式加工中心、不落轮智能检修车床等一批重大技术装备、努力解决一批“卡脖子”问题，进一步增强我市机床产业链技术能力。

二是构建配套园区，实施精准招商。立足铁西等装备制造业主导区域，围绕沈阳机床集团等头部企业，谋划沈阳机床集团机床主机配套产业园区，以机床产业链高端丝杠导轨、高档数控系统等产业链断点、弱点为主要招商目标，对德国西门子、日本发那科等国际知名机床上游企业进行招商引资，完善沈阳地区机床产业链。

（三）打造新型技术创新合作形式

一是开展产业链上下游技术创新合作对接。围绕企业技术创新需求，定期组织产业链上下游企业开展技术创新研讨对接活动，推动企业间共创共享技术创新成果，降低技术创新成本，实现优势互补、协同创新。

二是深化央地合作。借助中国通用技术集团重组沈阳机床契机，充分发挥通用技术集团在精密、超精密机床关键技术、关键功能部件、性能测试与诊断等方面的优势，提升科技创新能力，推动我市机床产业迈向价值链中高端。

三是推动构建产学研用纵深融合发展体系，共建各类研究开发机构和联合实验室，合作促进基础研究、基础应用研究与产业化对接融通，利用国际一流科研机构、世界一流大学和一流学科建设成果，大胆探索基础应用研究成果向产业化转化应用新路径，实现科教研用融合的发展体系。

 感谢您对机床产业发展相关工作的重视和关心!

                       2022年3月16日

 （联系人：杨  晨     联系电话：22720557）