市政协经济委员会：

贵委提出的《关于补齐生产性服务业短板，推动实体经济振兴发展的提案》收悉。感谢你们对我市生产性服务业的关注和支持，并提出宝贵的意见和建议。收到提案后，我局进行了认真研究，对所提建议充分汲取的同时，积极开展了办理工作。现将办理情况答复如下：

一、我市生产性服务业的发展情况

目前，我市生产性服务业工作，由市发改委、市工信局、市科技局、市商务局等多部门按照职责分工负责。近几年，随着供给侧改革的深入，我市生产性服务业发展速度不断加快。2017年，全市生产性服务业实现增加值1440.3亿元，同比增长7.8%，增速比2016年提高7.6个百分点，占全部服务业比重43.1%，占GDP比重为24.9%，分别比2016年提高0.8个和1.0个百分点。在生产性服务业10个行业大类中，基本保持增长势头。我市在生产性服务业发展规划中，明确了金融服务业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、流通服务业五个发展方向。

软件和信息服务业规模不断壮大。近年来，我市软件和信息技术服务业快速发展，产业规模不断扩大，在全市两化融合、工业转型升级、智慧城市建设中发挥重要作用。目前全市有软件及信息技术服务业规模以上企业1163家，2018年预计实现产值超千亿（最终数据由工信部审核后发布），软件从业人员近13万人。东软集团列2018全国软件收入百强企业第19位、软件和信息技术服务综合竞争力百强企业第9位，东软集团、新松机器人获得国家信息系统集成及服务大型一级企业证书（信息服务资质最高等级）。全市有国家级企业技术中心、研发中心、工作中心10个，软件研发、测试公共技术平台5个。

在区域定位上，初步形成以浑南新区为产业核心，以沈北、铁西、皇姑、沈河、和平、大东为重要拓展的软件服务业分布格局。在产品结构上，形成了以工业软件、行业应用软件和解决方案、嵌入式系统软件、服务外包和园区建设为特色的产品和服务体系。在骨干企业上，拥有东软集团、美行科技、荣科科技、昂立信息等一批国内外知名的软件企业，累计培育东软、荣科等24家主板、创业板及中小板上市软件企业。

科技服务业创新发展局面逐步形成。我市不断完善创新体系，加快自主创新示范区建设，多主体联动、全方位推进的创新发展局面逐步形成。

一是技术创新能力明显增强，全市科技型中小企业达到1431家，高新技术企业达到1230家，涌现出8家“瞪羚”企业和1家“独角兽”企业，初步形成了创新型企业梯队成长格局，以“先进材料+智能制造”为特色的创新平台体系日益完善。二是科技服务业支撑体系日益完善，目前，以沈阳沈大国家自主创新示范区为引领，众创空间、科技企业孵化器建设步伐加快。三是协同创新水平加快提升，实行市长与大学校长、科研院所长联席会议制度，组建沈阳科技创新大联盟，培育技术转移示范机构41家，培养技术经纪人200余名。四是创新创业环境进一步改善，全市市级以上众创空间、孵化器、加速器达到124家，集聚创业人员10万余人。

金融服务业不断创新发展。全市有金融和金融中介服务机构1028家，持牌金融机构达到613家，其中，法人金融机构21家。汇丰、渣打等约30家外资银行金融机构入驻沈阳，金融从业人员超过6万人。盛京银行资产规模过万亿，成为东北地区最大的城市商业银行。金融机构体系不断完善，东北首家民营银行辽宁振兴银行、东北首家消费金融公司盛银消费金融公司、辽宁省首家金融租赁公司锦银租赁相继落户沈阳。金融改革创新不断深化，推进跨境人民币创新业务试点，2018年，全市累计办理跨境人民币业务收支超过2000亿元。建立沈阳综合金融服务平台。我市以金融街定位的和平区，以金融城定位的皇姑区、以产业金融定位的铁西区、以科技金融定位的浑南区、以金融后援服务定位的沈北新区和以物流金融定位的于洪区六区域联动、功能互补的金融发展格局逐步形成。

现代物流业发展迅速。全市交通运输、仓储和邮政业增加值占地区生产总值的比重、税收占服务业税收的比重均达8%。目前有8条国家级公路干线途经沈阳，位居东北首位，全国前列。全市现有7个物流集聚区，15个物流中心，86个商贸物流配送中心，47359个配送网点。去年全年快递业务量增长25.2%。2018年，申通快递东北总部基地和居然之家、唯品会等企业的东北分拨中心落户沈阳，京东“亚洲一号”智慧物流中心、空港口岸物流快件监管中心加快建设，大大促进我市现代物流和电子商务业较快增长。

会展服务业成为我市重要招商平台。我市现有沈阳国际会展中心、沈阳新世界会展中心、沈阳工业展览馆三处大型专业展览场馆，室内展览面积14．16万平方米；体育馆、博物馆等非专业展馆10个，室内展览面积6．9万平方米。拥有中国国际制造业博览会、中国沈阳国际汽车工业博览会、中国沈阳国际农业博览会等10余个国家级品牌展会，近年来，我市通过举办大型展会活动，促进了沈阳会展业、旅游业的快速发展。

电子商务业得到迅速发展。目前我市已培育形成电子商务示范区4个（其中国家级2个），产业集聚规模稳步提升。为全面促进电子商务业发展，推出了“互联网＋流通”行动计划，加快流通数字化、网络化、智能化进程，深化移动互联网、物联网、大数据等在流通中的应用。2018年，我市电子商务业实现较快增长，限额以上网上商品零售额增长33.4%，京东商城、苏宁易购销售额分别增长25%和55.5%。电商零售保持高速增长，已成为沈阳市新常态下社会经济发展的重要驱动。我市已经成为东北地区网购群体最多、电子商务交易量最大的城市。

制造业与服务业不断融合。我市通过政策引导、宣传培训、咨询服务、印发服务型制造典型案例等形式，开展服务型制造，大力推动企业由制造商向服务商转变。对300余户成长性较好的工业企业，开展了服务型制造辅导和模式引导工作，推动企业服务型制造示范。目前，我市有东软医疗、沈鼓集团等7个国家级服务型制造示范企业（项目/平台），三一重装、特变电工沈变等28个省级服务型制造示范企业（项目/平台），数量居全省第一位。

企业两化融合管理体系贯标取得成效。我们通过实施智能升级项目三年行动计划，带动企业两化融合贯标工作。全市累计获批国家级两化融合贯标示范试点企业达35家，位居全省第一，带动了制造业企业的生产效率和质量的提升。据统计，有50%以上企业的生产效率提升20%以上。

二、关于补齐生产性服务业短板，推动实体经济振兴发展提案的答复

生产性服务业是当前我市发展速度较快、人才、智力最集中的产业，是全市推动产业结构调整的重要力量。近年来，我市生产性服务业保持良好发展态势，但也存在明显短板和不足，与国内先进地区差距明显。从生产性服务业增加值占GDP比重看，上海、南京等地分别达到40%左右，我市占比仅为25%。我们将以问题为导向，坚持深化供给侧改革，完善体制机制，加强政策支持，提高生产性服务业发展的质量和水平。

1.强化顶层设计，突出政策引领。

生产性服务业涵盖行业众多，共有10个大门类、135个小类，并且市场主体存在散、小、弱的特点。近几年来，各部门积极谋划制定重大规划和政策，营造良好产业发展环境。印发了《关于推进服务业供给侧结构性改革的实施意见》，从顶层设计上谋篇布局，重点对金融、现代物流、科技服务和信息技术等产业推进供给侧结构性改革提出意见和措施。先后出台《沈阳市建设东北亚科技创新中心规划》《沈阳市服务业发展“十三五”规划》《沈阳市建设创新创业人才高地若干政策措施》《沈阳市促进民营经济发展若干政策措施》《沈阳市国家大数据综合试验区三年行动计划》《沈阳市防范化解重大风险攻坚工作方案》（2018-2020）等几十个政策措施和规划，为产业发展打下了坚实的基础。

我市建立了统筹领导全市服务业的市服务业发展领导小组，办公室设在市发改委。目前我市还没有物流发展专项资金，生产性服务业的扶持政策主要依据《沈阳市服务业发展专项资金管理办法》。

2.推进沈阳港建设。

沈阳港位于沈阳市浑南区与苏家屯区交界、沈营大街与四环路交叉处，规划总占地面积约为45平方公里。我市按照国际陆港的建设模式，结合现代物流经贸产业发展趋势和特点，划分为国际陆港中心区、国际陆港贸易区和国际陆港快递物流区3个功能区。2017年6月，市政府与招商局集团签订了《战略合作框架协议》。先后完成了《沈阳港项目概念性规划》、《沈阳港项目投资框架协议》，沈阳铁路局、辽宁机场集团、中国交建集团已正式复函投资入股沈阳港。已初步确定了沈阳港项目选址范围、功能分区、建设内容等，开始编制沈阳港总体规划。沈阳港将主动融入国家“一带一路”，抓住辽宁港口整合和创建临空经济示范区的契机，充分发挥招商集团港口建设和物流发达的优势，依托沈阳及沈阳经济区区位、产业、资源和政策等优势，立足畅通的公铁海航国际通道，以建设沈阳港为龙头，联动鞍抚本辽四城市的重要区域物流节点，构建“6（辽宁6港）+1（沈阳港）+N（东北亚主要城市物流节点）”发展格局。沈阳港的建设目标是建成东北亚物流枢纽中心，目前，建设工作进展顺利，已圆满开行沈阳-二连浩特-杜伊斯堡中欧双向班列。

3.加快软件服务业发展。

一是重点推进沈阳国际软件园建设。沈阳软件园是我市软件产业的核心集聚区，我市正积极制定软件产业发展政策，助力沈阳软件产业发展。已经起草完成了《沈阳市进一步加快推进软件和信息技术服务业发展政策意见》（草稿）。今年1月30日，市政府组织东软集团、国际软件园、中国航信、荣科科技、易讯科技等30余家企业召开“沈阳市软件产业政策企业家研讨会”，就政策内容的深入征求各方意见。下一步将组织专家论证会，对政策进行论证。进一步修改完善政策，然后上报市政府审定，力争尽早出台。

二是提高企业上云积极性，高效落实企业上云政策。2018年9月17日，市政府办公厅印发了《沈阳市引导企业上云实施方案》（沈政办发〔2018〕124号），标志着沈阳推进“企业上云”迈出了实质性步伐。先后组织华为沈阳智能制造云和软件开发云以及紫光沈阳工业云功能推介活动6场，与铁西中德园、紫光云数公司共同召开了中德园互联网高峰论坛。华为和紫光公司共与我市近千户企业进行了业务对接。2018年完成上云企业99户，实现了沈阳企业上云工作高起点起步、高标准推进。2019年将新增100户上云企业，到2022年完成500户企业上云。

三是加快推进沈阳迈入WiFi免费全覆盖城市行列。目前我市免费Wi-Fi建设正有序开展。为提高无线网络服务质量，我们采取了两方面措施：一是实施提速降费策略，提高4G的覆盖率和服务质量，目前我市市区及行政村4G网络覆盖率已达到100%；二是按照规划在重点公共区域实施免费Wi-Fi，保障重点区域无线网络的稳定。下一步，将重点提高无线网络服务质量。

4.健全金融机构体系，优化金融服务环境。

为切实解决民营企业续贷过桥资金难题，我市推出应急转贷机制。目前，应急转贷基金（拓源集团）规模7.2亿元，两年累计562亿元（投放496笔），救济企业99户。下调民营企业客户计费标准至0.5‰/日水平。去年，支持市工商联主导民营资本开展应急转贷业务，作为应急转贷基金（拓源集团）的补充，目前累计投放6.5亿元，救济企业70余户。开展应收账款质押融资试点，引导和推动具备条件的核心企业在中征应收账款融资服务平台注册，实现应收账款确权融资，进一步化解小微企业融资难问题。去年，已推动首批确定3户企业开展该项业务。其中沈阳医学院附属中心医院开展业务2亿元。

开展系列银企业对接活动。去年会同工商银行、市农委、人行沈阳分行营管部等开展了近十场对接活动，协调利源轨道交通、全密封变压器、远大集团等解决多起融资问题。

推动企业直接融资。推动主板上市融资，成大生物获赴港上市批文，东北制药完成混改再融资8.5亿元。去年新增新三板挂牌企业3家。

5.发展会展服务业。

关于成立沈阳市会展局，经与市编委办沟通，按照国家、省、市统筹部署原则，2018年底我市本次党政机构改革已经完成，新组建的市商务局内设有统筹协调全市会展发展的行业指导部门，这与国家和省均由商务部门统筹会展行业的安排是一致的。我们会在条件成熟的时候，积极向市领导反映。

关于引导三家大型会展场馆实行差异化经营。目前，我市辽展、国展、新世界三家专业展馆结合实际情况，错位发展、差异化发展的趋势已经形成。辽宁工业展览馆主打民生消费类展会；国展中心展览面积较大，是制博会、家博会，建材展等重化机械类大型展会的首选举办地；新世界博览馆设施先进，位置优越，已承接口腔展、婚博会、安防展等高端精品类展会。

6.坚持融合发展。

关于推动创新创业。我市通过开展小微企业创业创新基地城市示范，制定《沈阳市小微企业创业创新基地扶持政策实施细则》等一系列扶持政策，三年累计落实资金9387.44万元支持科技企业孵化器、众创空间建设发展和创新创业活动蓬勃开展。去年8月，市政府出台《沈阳市强化实施创

新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的

政策措施》及实施细则，有力地支持了创新创业开展。我市现有众创空间81家、科技企业孵化器43家，共计124家，集聚创新创业人员12万余人，均居东北地区前列。涌现出了无距科技、美行科技等一批民营企业“小巨人”，为我市经济发展注入了新动能。

关于科技和金融结合。我市设立了首期规模4亿元的沈阳市科技创新投资基金，重点投向新一代信息技术，航空航天，节能环保，人工智能等战略性新兴产业及未来产业领域。

设立了德鸿之星天使投资基金、众创天使投资基金、新松机器人天使投资基金三支天使投资基金，支持重点产业园区、众创空间、孵化器内的科技型企业发展。核准了兴业银行沈阳浑南支行等14家商业银行分支机构作为首批科技金融专营机构，推出了多款科技金融产品。联系中信银行提供100亿元的授信额度，支持沈阳市科技创新“双百工程”，浦发银行提供100亿元的专项授信额度，支持科技企业“双培育计划”。

关于制定创新驱动政策。为推动科技创新，我市先后制定《沈阳市人民政府关于加快推进IC装备及相关产业发展实施意见》《沈阳市新一代人工智能发展规划(2018-2030年)》《沈阳市新一代人工智能发展规划三年行动计划（2018-2020年）》《沈阳市未来产业培育和发展规划（2018-2035年）》等多个重要文件。

关于加快我市科技创新主体培育。深入推进“双培育计划”，制定《沈阳市实施高新技术企业和科技小巨人企业培育专项工作安排（2018年）》，遴选300家符合条件的企业纳入高新技术企业培育库，遴选200家符合条件的企业纳入科技小巨人企业培育库。

关于建设产业技术创新联盟。先后出台《沈阳市产业技术创新战略联盟管理办法》和《沈阳市产业技术创新战略联盟绩效考核办法》,以绩效考核指标引领联盟规范化建设,推动联盟务实运作。借鉴北京市大联盟构建的成功做法，组建了沈阳市科技创新大联盟，开展了“2018年联盟北京行”活动。推动京沈产业技术创新联盟进行精准对接，并签订多项合作协议。目前，我市共有各级产业技术创新联盟50家，其中国家级2家、省级22家、市级26家。

关于技术合同登记服务。技术合同登记认定是体现技术转移和科技成果转化的重要指标。我市加强政策靶向宣传，推动成果转化和技术合同登记。2018年开展技术合同登记业务培训4场，全年全市登记技术合同8078项，实现技术合同成交额252.04亿元，同比增长15%。落实技术合同补贴政策，全市共有58家单位的169项技术合同享受政策，补贴金额1002.8万元。

关于东北科技大市场建设。东北科技大市场由省、市、区共同筹建，浑南区负责具体建设和管理。目前，科技大市场已逐步健全管理机构，建立包括技术转移、知识产权、创业孵化、金融财税、创新活动策划等十大类服务平台，引进中科合创、知呱呱、辽宁天合、盛京汇和泰等44家优秀服务机构入驻，累计服务企业5200余次，促成服务合同交易额22.24亿元。

7.关于引进培育高端人才。

市委、市政府高度重视人才工作，出台了《中共沈阳市委  沈阳市人民政府关于实施“盛京人才”战略打造具有国际竞争力人才高地的意见》及补充意见等文件，形成了“24+9”人才政策体系，并相继出台了39个配套实施细则，让人才政策得以真正落到实处。

开展“招才引智”系列活动。我市以走出去的形式，分为“东北线”、“华北线”、“华东线”和“西北线”4条人才招聘线路组织开展人才招聘活动。去年，全市185家重点企事业单位招聘共引进各类人才6253人，其中，博士367人、硕士2852人、本科3034人。

大力实施“引博”工程。印发《沈阳市“引博”工程实施办法》，发布54家用人单位的1196个博士（后）人才需求，与100余名博士现场座谈。开展全国重点高校博士“沈阳行”活动。对符合条件的来沈就业博士进行资助，2018年已累计签订资助协议709人，资助资金近3000万元。

实施高端人才引进工程。印发了《沈阳市高精尖优才聚集工程实施办法（试行）》，开展高精尖优才聚集工程。对引进的顶尖人才，市委、市政府给予人才1000万元资金资助，对引进的杰出人才，给予500万元资金资助和100万购房补贴。对引进的创业型领军人才给予100万资助和50万购房补贴。

8.关于推进制造服务化。2017年以来，我市通过政策引导，典型示范，宣传培训，推动企业服务化转型，提高服务型业务占比。从全市看，沈鼓、沈阳机床、三一重装等企业成为我市服务型制造领头羊，服务性收入占比达到20%左右，并获评国家级服务型制造示范。出台了支持政策。在《沈阳市促进民营经济发展若干政策措施》中规定“对获国家级、省级服务型制造示范的企业和项目给予奖励”。同时，积极推动工业设计发展。推动沈阳国际设计谷建设，协助开展招商活动，推荐企业入驻。今年将举办“市长杯”沈阳工业设计大赛、工业设计机构与企业对接会等活动，助推全市工业设计发展。

三、下一步工作

大力发展生产性服务业是我市经济转型升级的重要路径，与经济高质量发展要求相比，我们的生产性服务业发展不平衡、不充分，存在很多发展“短板”。尽快补齐短板，迫在眉睫，但也是一个长期艰苦的过程，需要多部门齐抓共管。去年，市政协第十五届三次常委会就“补齐生产性服务业短板，推动实体经济振兴发展”工作开展了专题调研，为全市生产性服务业发展明确了发展任务，提出了发展思路，落实了工作责任，我们正在按照要求一一抓好对接，抓好落实。下一步，我们将以高质量发展为目标，以供给侧结构性改革为主线，采取切实措施，促进我市生产性服务业调整产业结构、完善政策体系、扩大对外开放，多措并举，持续推动我市生产性服务业发展。

目前，市发改委正在制定出台我市《促进生产性服务业发展行动方案》，市直部门、县区市政府正在提报本领域生产性服务业发展现状和下一步发展规划材料，最终形成统筹推进全市生产性服务业发展的行动方案。全市各部门和单位将按照行动方案的要求，协同联动，久久为功，推动我市生产性服务业不断发展壮大。

感谢贵委对生产性服务业工作的重视和关心。

沈阳市工业和信息局

2019年4月26日

（联系人：冯浩   联系电话：22899069）