市民建：

    贵党派提出的《关于汇聚民营力量，助推老工业基地振兴发展的提案》收悉，感谢贵党派对沈阳市民营经济发展的高度关注和大力支持！收到提案后，我局进行了认真研究，对贵党派所提建议充分汲取的同时，积极与市营商局、市科技局等部门协商，共同完成提案办理工作。现将办理情况答复如下：

    一、全市民营经济发展的基本情况

近年来，市委、市政府以完善政策体系为突破口，着力优化发展环境，推进政策落实，转变工作作风，强化靠前服务，全市民营经济在攻坚克难中继续保持稳中有进的发展态势。

一是总量规模不断壮大。全市民营经济市场主体存量为74.3万户，占全市市场主体的95.28%，其中，民营企业达24.2万户，个体工商户为50.1万户。民营经济从业人员占全社会从业人员比重超过80%。辽宁禾丰牧业股份有限公司入围“2018中国民营企业500强”榜单。

二是社会贡献稳步提升。全市民营经济完成增加值2833.4亿元，同比增长5%，占全市的45%。全市民营经济实现全口径税收总收入538.6亿元，同比增长6.5%，占全市的47.1%。

三是发展活力潜力不断增强。全市民营经济完成社会消费品零售总额3532.7亿元，同比增长9.7%，占全市的87.2%。实现出口总额90.1亿元，占全市出口总额的26.7%。全市民间投资占全市投资的比重达60.5%，同比增长18.2%，展现出强劲的发展活力和潜力。

 二、对贵党派所提建议的答复

关于“尽快出台一系列支持民营企业发展的政策”的建议。一是强化宏观政策引导。在2017年市委、市政府出台《沈阳市建设创新创业人才高地的若干政策措施》、《沈阳市振兴实体经济若干政策措施》的基础上，2018年，市委、市政府又相继出台《沈阳市促进民营经济发展的若干政策措施》和《沈阳市进一步促进民营经济发展的若干意见》，这一系列政策措施的出台，即体现了市委、市政府对民营经济发展的巨大支持，又为全市民营经济发展壮大提供了更广阔的舞台。二是加大微观措施扶持。工信、科技、财政、人社、金融等市直部门，相继出台了一系列鼓励科技创新补助、大学生创业补贴、融资贷款服务等具体工作意见和措施，进一步为民营经济发展“松绑、助推”。尽管出台一系列政策措施，但确实不同程度存在贵党派所指出的一些政策缺少针对性问题，贵党所提问题可谓是一针见血，切中要害。为加强政策针对性，今后在制定政策时将进一步做好前期调研，充分听取企业意见，给企业留出必要的适应调整期。

关于“尽快组建一个产业联盟机构 ”的建议。 产业联盟是政府整合优化资源，完善提升产业链，推进产业发展的重要抓手和载体。我们非常赞成贵党派提出利用民企协会的平台，组建产业联盟机构的想法。行业协会商会是政企协同的“中间人”，是沟通政府、行业和企业的桥梁纽带。多年来，我市始终高度重视行业协会商会的培育和发展，加强与行业协会商会的沟通联系，倾听行业协会商会的呼声，采纳意见建议。近年来，沈阳市中小企业协会、沈阳民营企业协会等协会商会秉持“平等、互助、诚信、共赢”服务宗旨，将“为会员企业创造价值”“提升客户价值能力”作为工作新思路，积极当好政府联系广大中小微企业的桥梁和纽带，主动维护民营企业合法权益，收获了累累硕果。

在继续发挥协会商会作用的基础上，我们将积极探索贵党所提组建产业联盟机构建议，引导产业发展，使企业由小变大，由弱变强。推动组建一批产业联盟，加强产业链上下游配套合作，整合提升产业链，促进产业有序良性发展。我市在项目申报等方面组建产业联盟做过积极探索，有成功案例。如东北制药积极开展小品种药（短缺药）生产基地建设工作，从科研体系、生产体系、质量体系、产品资源、绿色生产、两化融合建设、配送网络等方面进行了全面论证，并向国家工信部提出了申请。根据工信部的调研提议，在辽宁、吉林、黑龙江三省工信等部门的大力支持下，东北制药调整了工作重心，联合辽宁、吉林、黑龙江的18家企业，组建联盟，共同建设东北地区小品种药（短缺药）集中生产基地，进展顺利，有望在今年下半年申报成功。

三、关于“搭建一个民营企业服务平台 ”的建议。为建立政企信息网上沟通渠道，提升涉企服务水平，我们将在“沈阳市三合一公共服务平台”（即：沈阳市智慧工业云平台、沈阳市工业监测平台和沈阳市企业服务平台）基础上，对沈阳市企业服务平台进行调整，调整后的企业服务平台，将设立：政策资讯信息发布中心、工业发展专项资金管理服务中心、企业需求诉求服务中心、企业产品和技术展示交易服务中心、应急启动指挥调度服务中心5个服务平台，为全市民营企业和工业企业提供政策咨询信息发布、产品和技术信息发布及交易、工业专项资金申报和初审、企业需求诉求协调解决、应急启动指挥调度等服务，形成相关业务资源的采集、管理和发布，建立为企业公开透明服务平台，促进优质营商环境建设。

    四、关于“组建一个企业发展基金管理公司 ”的建议。

    为培育完善区域创业投资体系，市经信委、市财政局、市科技局以开展小微企业创业创新基地城市示范工作为契机，设立了我市创业创新投资基金和辽宁科技成果转化基金。2018年我市新组建沈阳市政府投资引导基金（以下简称“引导基金”），沈阳市市本级计划每年出资20亿元，利用5年时间，规模达到100亿元。2018年2月14日，我市正式出台《沈阳市政府投资引导基金管理办法》（沈政发〔2018〕6号），在不同领域发起设立专项基金，再利用专项基金投资 于该领域内需要支持的重点企业或创业企业。2018年引导基金新发起设立专项基金13支，总规模236.01亿元，我市认缴出资50.70亿元，剩余出资由社会资本认缴。其中4支于2018年注册设立（投资领域涉及集成电路、环保科技、国企改革和PPP方向），4支通过市政府批复（投资领域涉及高端制造、医疗、农业和科技创新），5支进入方案编制等前期准备阶段（投资领域涉及军民融合、航空、大健康、现代服务、战略新兴）。2019年引导基金拟投资25支专项基金（包括17支存量专项基金，8支新设专项基金），需引导基金投资39.24亿元，涉及领域除2018年已发起基金的投资领域外，新增旅游、新材料、眼产业等方向。以上各专项基金的设立，符合引导基金管理办法“沈政发〔2018〕6号”关于支持领域的要求“支持战略性新兴产业发展、支持创新创业、支持中小企业发展、支持产业转型升级、支持基础设施和公共服务领域”。

    三、2019年民营经济发展重点工作

今年民营经济工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕省、市振兴实体经济和加快民营经济发展的决策部署，以高质量发展为目标，以催生市场主体、扶持中小微企业发展、壮大骨干民营企业为重点，强服务、促改革，抓创新、优环境，促进全市民营经济发展提质增效，为沈阳振兴发展贡献力量。

1、全力推进各项法规政策的贯彻落实。一是贯彻落实好《沈阳市进一步促进民营经济发展的若干意见》。完善工作流程，近期我局将会同市营商局组织《若干意见》部分牵头责任单位召开专题会议，共同研究并再次确认各项条款的工作流程。组织政策宣传，开展送政策进企业活动，通过政府门户网站、民企直通车手机APP、主流媒体等多种渠道开展支持民营经济发展的政策措施宣传解读。

2、深入推进“放管服”改革。坚持放管并重、放管结合，实现审批服务标准化、平台化、机制化，提升政府治理能力和服务水平。对全市保留的行政审批事项、公共服务事项、后续监管事项进行梳理，并以清单形式对外公布，做到清单外无审批、流程外无审批、平台外无审批。建立健全审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。

3、深入实施重大科技创新工程。围绕创建综合性国家科学中心、建设战略性新兴产业创新中心、建设高品质公共服务创新中心，实施重大科学研究科技专项计划和高水平标志性重大科技项目专项计划。组织高端专家、学者参与顶层设计，面向国家重大创新工程配套、主导产业关键共性技术、引领未来的重大创新产品等，组织实施一批高水平标志性的重大科技创新项目。

    4、着力缓解融资难融资贵问题

实施银政企精准对接。出台银企对接工作方案，创新工作流程，制定企业信息模板，组织各区县按模板填报有融资需求的企业信息。深入开展“万人进万企”活动，针对产业特色、项目融资需求提供差异化解决方案。扩大应急转贷资金规模。拟将应急转贷资金规模由7.2亿元扩大到10亿元。学习借鉴苏州模式，加快金融电子化建设，尽早确定项目承接主体，建设中小微企业综合金融服务平台和企业征信平台。建立总规模为100亿元的上市公司纾困（发展）基金，以市场化、法制化方式，对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营资本进行投入，增加区域内产业龙头、高新技术和战略新兴产业等关键重点上市企业流动性。

    5、鼓励以创业带动就业，做大做强市场主体。充分发挥创业引领作用，围绕创业者关心的创业场地、创业资金、创业项目、创业导师等方面做出统筹安排，营造良好的创业生态，通过资金支持、政策帮扶、活动牵引、环境优化等措施，加强创业带头人培育力度。

6、鼓励支持民营企业参与国企改制重组。复制东北制药混改模式，鼓励和支持民营企业参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股，发挥民营股东的经营能力和优势，推进市属国有企业完善治理结构，实现完全市场化经营。

7、加快中小微企业公共服务体系建设。落实国家、省相关文件精神，制定沈阳市中小企业公共服务示范平台认定管理办法及中小企业创新创业示范基地建设管理办法。建立市中小企业公共服务示范平台名录，提升现有平台的服务功能和范围。积极发挥市财政专项资金的引导作用，支持市级以上公共服务平台、创新创业载体等改造项目建设，不断优化服务能力。开展市级公共服务平台、创新创业载体的认定，推荐申报国家、省级公共服务平台、创新创业载体。

    感谢贵党派对沈阳民营经济发展关注与支持！

                            沈阳市工业和信息化局

                               2019年4月13日

             （联系人：李延龙 ，联系电话：86589554）