崔丽萍代表：

您提出的《关于以“智改数转”为核心驱动以生产服务为关键支撑全力打造装备制造业新质生产力沈阳样板的建议》收悉。感谢您对我市制造业智改数转工作的关注和支持！收到建议后，我局会同市人社局、市科技局、市发改委进行了认真研究和调研，对提案建议积极汲取的同时，认真开展了办理工作。现将办理情况答复如下：

为加快促进我市数字经济与实体经济深度融合，我局紧紧围绕我市智能制造现状，聚焦“核心抓手”，强化“国家队+地方队”平台联动，构建数字化转型基础设施，打造“点线面”示范标杆，形成可复制推广的“沈阳样板”，加强人才引进机制，将生产性服务业打造为制造业升级的“加速器”，积极鼓励各类创新主体开展跨界合作与业态融合，不断促进我市工业企业的转型升级。

一、强化“国家队+地方队”平台联动，构建数字化转型基础设施

1.全国装备制造业数字供应链平台。一是平台通过政府购买服务形式，纳入我市制造业数字化转型公共服务基础设施体系，已签署政府采购合同。平台做为制造业数字化转型公共服务平台的一部分，免费支持沈阳市不少于100家装备制造业企业提升数字化协同能力，降低企业转型门槛，接续赋能更多企业数字化转型。二是平台主要包含研发设计数字化赋能服务、供应链拓展与数字化营销服务、产业链运行监测与分析服务、精准招商与强链补链数据支持服务等服务内容。服务标准按照服务覆盖与响应标准、研发资源库及提效指标、企业降本增收服务指标和政府治理数据交付标准等，为政府开展强链补链、精准招商及经济运行监测提供科学的数据支撑，助力全市制造业核心竞争力的整体跃升。

2.全国装备制造业数字供应链平台与“惠帮企@链上沈阳”实现数据与服务联动。“惠帮企@链上沈阳”依托格微公司，正推行“线上体检+线下诊断+定制方案”的全流程服务模式，力求实现“一企一策”。一是建立服务体系。格微公司构建“AI陪跑+数字员工”双轮驱动服务体系，推行“线上评估+线下培跑+定制方案”服务模式。AI陪跑服务聚焦企业负责人及管理层，开展AI工具实操培训，覆盖技术材料、智能客服、营销获客、生产管理、AI辅助决策等核心业务场景；提供1V1专属培跑，基于企业真实业务场景定制课程，手把手教学并现场搭建AI数智应用。二是“一企一策”服务成效。面向链上沈阳平台企业会员开展公开课培训，4月份完成127家企业培训，重点开展12家企业内部陪跑与数字化转型咨询。针对家居科技企业电商平台运营效率低、客户响应慢等痛点，定制数字网络营销员解决方案；针对农业合作社农产品销售渠道单一等难题，搭建数字营销矩阵；针对商贸企业客户管理粗放等问题，部署数字销售数据挖掘员；针对制造企业物业管理成本高等困境，引入数字物业经理；针对供应链企业招投标文档编制周期长等瓶颈，启用数字标书写作员；针对科技服务企业知识产权管理专业性强等状况，配置数字专利分析员。

二、打造“点线面”示范标杆，形成可复制推广的“沈阳样板”

1.实施未来产业建设行动。以“平台+园区+链主企业”为载体，打造全国领先的人工智能、区块链服务平台，完善新一代人工智能开放创新平台建设，搭建高性能人工智能开源框架、公共计算、数据开放等平台。构建公共算力服务平台、应用创新孵化平台、产业聚合发展平台以及科研创新&人才培养平台，依托沈阳昇腾人工智能生态创新中心，以人工智能算力为抓手促进产业发展。

2.建设示范平台。以数据管控平台和工业互联网平台为载体，推动链主企业与上下游企业共享生产、质量、库存、市场等关键数据，建立统一的数据标准与接口规范，促进数据“按需流动、合规使用”。一是特变沈变公司搭建“链式智造云平台”，以订单为牵引整合供应商、生产、物流等数据，实现链上企业“订单-排产-交付”全流程可视。转型后，供应商物料寻源效率提升20%以上，生产交付准时率提升30%，供应链企业冗余库存减少约28%，效能实现全面跃升。特变沈变、北方重工、三一重装等链主企业同步推广该模式，带动150余家中小企业转型，形成“订单牵引-协同生产-高效交付”的良性循环。二是沈鼓集团针对风机行业痛点，构建“四个协同”数字化平台（协同设计、生产、供应、营销），输出轻量化MES、SRM、WMS等标准化应用，带动链上中小企业转型。其中，沈阳世平机械通过平台实现制造执行系统云部署，需求设计协同率提升40%，生产设备故障率降低50%，平均转型成本降低30%。沈鼓集团、沈阳机床等链主企业同步推广该模式，推动100余家企业通过技术共享实现高效转型，形成“共性技术+个性定制”的普惠化转型路径。

3.试点培训、供需对接、案例推广均成效显著。聚焦企业数字化转型人才短缺痛点，开展专题培训21场，覆盖企业和服务商2000余人次；组织转型试点企业和服务商积极开展供需对接，两年累计组织供需对接活动11场，有效促进企业与服务商精准合作；打造5个链主引领中小企业转型的“链式”转型案例，形成可复制、可推广的转型经验；编制沈阳市智能制造试点示范典型案例示范手册，向各行业、各地区推广30个智能工厂和20个试点企业典型案例，积极报送细分行业“链式”转型等典型案例8项，形成可复制、可推广的转型经验。

4.强化政策资金引领。一是近期出台《沈阳市推进制造业智改数转行动若干措施》，《沈阳市制造业智改数转专项资金管理办法》等，实行免费诊断、项目改造补贴、示范奖励、贷款贴息等全流程支持。形成“前期诊断 + 中期验收 + 后期效益评价”的闭环机制，全力发挥“两重”“两新”等国家政策杠杆作用，促进企业设备更新、数字转型。2026年一季度，全市27个工业领域项目通过审核，拟争取国家“两新”资金1.66亿元，推动政策红利精准直达市场主体。二是出台《沈阳市促进数字经济产业发展若干政策》《沈阳市新发展阶段提升科技创新能力若干政策措施》等，统筹市本级工业发展、科技创新、数字经济等专项资金，同时积极争取国家、省专项资金。

5.实施评估诊断全覆盖。全面摸底企业数字化水平，引入国家工信部电子一所、电子五所、工业互联网研究院等国家智库，鼓励移动、联通、安新自动化等本地优秀服务商参与，构建我市评估指标体系，组建240余人的评估专业队伍，成立102个评估工作组，完成全市近万家（9818户）正常经营工业企业评估全覆盖，同步掌握企业智改数转的各类场景应用和保障服务需求。经评估，我市L2级以上规上工业企业达715户（基础应用级），占全市规上企业33.7%。

6.构建数字化转型服务生态。一是建成制造业数字化转型公共服务平台。新增SaaS应用服务、中小企业服务、数据要素登记等服务功能，提供入库-适配-备案-改造-验收全流程试点企业管理服务，解决企业“不愿转、不敢转、不会转”问题。目前，平台已注册企业1022户，征集“小快轻准”产品及解决方案951个。二是培育本地面向产业的数字化综合服务商。以服务企业转型升级为目标，引育优质服务商，认定一批本地优秀数字化服务商，重点持续支持一批既理解沈阳产业场景、又具备数字技术整合能力的服务机构，建立186户“服务商白名单”，强化供需对接、院企校企衔接，汇聚各类资源帮助企业解决资金、人才、技术等各类转型问题。

7.大力推进智能制造试点示范。一是建立智能工厂梯度培育体系。依据智能工厂最新分类标准，建立基础级、先进级、卓越级、领航级四个层级智能升级项目库，并对库内项目进行跟踪调度，针对性开展评估诊断、政策宣讲等服务，逐级动态培育。目前培育库企业达275家，已形成逐级梯度培育体系。二是智能制造试点示范取得新突破。以动态梯度培育体系为基础，打造一批国家和省级示范。新获评3家国家卓越级智能工厂，18个省先进级智能工厂、20个省级数字化车间，6个项目入围省第一批“产业大脑”培育名单（全省10个）。全市累计培育国家卓越级智能工厂8个、灯塔工厂2个、省先进级智能工厂85个，数量均居东北首位。工业企业数字化设计工具普及率和关键工序数控化率分别达到90.1%、70.6％，较去年提升4.1和3.6个百分点，高于全国、全省平均水平，东北排名第一。  

三、加强人才引进机制

市人社局将按照市委、市政府工作部署，全力优化人社营商环境，积极为行业发展提供人力资源保障：一是深入实施“兴沈英才计划”，积极推进和落实各项人才政策待遇，全年新认定各类人才2000人以上。二是坚持做优服务保障，紧盯人才关键之事，营造拴心留人的良好服务环境。线上通过“沈阳人才”APP、沈阳市人才服务数字化平台，线下设立“一站式”人才服务综合窗口，为人才提供丰富、便捷的服务项目，帮助人才解决实际问题。三是持续拓展“博士沈阳行”“东北亚人才交流大会”等品牌活动的影响力，助力企事业单位引进高层次人才和急需紧缺人才。四是编制并发布新一年度《沈阳市产业急需紧缺人才需求目录》，促进人才供给与产业需求深度融合；鼓励企业建强数字专业技术人才队伍，引进海内外数字技术领军人才。五是紧扣“智改数转”总体要求，全力实施数字技术工程师培育工程，实施产业人才支撑工程，年培养工程师500名。六是扩大用人单位人才评价自主权，支持行业主管部门建立行业特色人才评价标准。七是深化民营企业职称评审“直通车”服务活动，贯通高技能人才与专业技术人才职业发展道路。八是构建“产教融合”体系。打造“双元制”校企合作品牌，持续实施“校企双制”协同成长行动，提升就业匹配度。依托驻沈高校就业联盟搭建“校企合作”平台，为企业精准培育所需人才。促成沈鼓集团等龙头企业与本地院校精准对接，2026年培训超2000人次，持续提升全民数字素养与技能。组织在沈高校智改数转人才培养专项调研，与沈鼓集团及上下游企业进行数字人才培养研讨和需求对接，9所高校助力沈飞集团等本地企业实施智改数转项目83个。九是鼓励引导人力资源服务机构赋能产业、企业、高校，推动服务机构与重点产业链企业“结对子”，持续培育具有沈阳特色的“就业伙伴”服务品牌。

四、将生产性服务业打造为制造业升级的“加速器”

1.强化顶层设计，明确产业发展方向。正在制定《沈阳市推动生产性服务业高质量发展若干举措》(下简称《若干举措》)，现正在履行市政府常务会议审议程序，通过后印发实施，其中明确提出要锚定国家先进制造中心建设目标，面向制造业全产业链，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。一是明确重点领域。《若干举措》将“科技型服务”“信息型服务”“要素型服务”和“商务型服务”列为四大重点领域，涵盖了科技研发，工业设计，检验检测，现代物流，现代金融，人力资源等关键环节，旨在通过政策引导，补齐制造业在“软实力”方面的短板。二是设定发展目标。到2030年，生产性服务业增加值预计年均增长6%，占服务业增加值比重预计达到52%以上，为制造业转型升级提供坚实的服务业支撑。三是依据《社会团体登记管理条例》，沈阳市铁西区生产性服务业促进会是在市民政局提交申请、登记注册、审核发证、后续备案，由市发改委生产性服务业处负责批复同意成立，会计师事务所出具验资报告。

2.聚焦关键环节，提供精准政策支持。《若干举措》中谋划了相应的支持路径：一是支持智改数转相关生产性服务业发展。《若干举措》明确提出要发展人工智能，数据服务，软件服务等“信息型服务”支持工业软件，行业大模型研发应用，建设智算中心。同时，支持发展科技研发，中试服务，工业设计等“科技型服务”，鼓励企业建设共性技术平台，概念验证中心和中试基地，为制造业数字化转型提供源头技术供给和设计支撑。二是培育壮大市场主体和产业集群。《若干举措》部署了“市场主体培育行动”和“产业集群建设行动”，支持引培生态主导型企业，总部型企业，培育“专精特新”服务商，打造一批现代金融，商贸流通，数字经济，科技服务等特色园区和亿元楼。有助于解决中小企业“不敢转，不想转，不会转”的问题，通过集聚优质服务资源，降低企业转型成本。三是推动制造业与服务业深度融合。《若干举措》专门设置“制造业服务化行动”和“产业融合提升行动”，鼓励制造业企业向“产品+服务”转型，支持有条件的企业孵化独立运营的专业化服务机构。同时，积极引导生产性服务业企业入驻制造业园区。搭建生产性服务业与制造业对接平台，加强服务供给与市场需求的精准适配。鼓励业态融合，支持联合体创新发展。四是强化要素保障和环境优化。《若干举措》组织保障中提出要强化全市服务业高质量发展联席会议作用，统筹各类专项资金，研究设立相关领域产业基金。同时，通过“发展环境优化行动”，创新金融产品，引培高精尖人才，简化合规监管程序等，切实减轻企业负担，为生产性服务业发展创造良好环境。

五、积极鼓励各类创新主体开展跨界合作与业态融合

1.支持以联合体形式承担重大科技任务，推动产业链协同创新。在组织实施关键核心技术攻关项目时，始终鼓励和支持以企业为创新主体，联合高校，科研院所组建创新联合体，共同承担国家，省级重大科技专项和重点研发计划。2025年，围绕高端装备，新材料，航空，人工智能等重点领域，组织企业联合高校院所成功承担了省级以上重大科技专项近50项，促进了创新要素的跨单位流动，强化了联合的协同攻关能力。

2.支持以联合体形式搭建合作平台，深化常态化产学研协同创新。积极推动各类创新联合体的建设，为科技创新和产业创新融合发展搭建平台载体。2025年，制定《沈阳人工智能产业创新发展行动计划》，策划组建了“沈阳人工智能产业技术创新联盟”，由东软集团等9家单位发起，集聚了产业链上下游80余家单位，形成了产学研用协同创新的合力。同时，鼓励企业与高校院所建立长期稳定的合作关系，围绕特定产业方向开展持续，深入的联合技术攻关和成果转化应用，有力支撑了业态的深度融合与创新发展。

六、下一步工作安排

1.实施企业诊断和转型服务。针对企业真实需求和转型痛点，一企一策提供方案，全年完成规上企业诊断全覆盖，实施500个深度诊断；完成生物医药、装备、航空等5个重点行业数字化转型指南编制，为全省提供行业转型标准样本。

2.分级分行业转型改造。以智改数转诊断企业清单为基础，依托智改数转政策，围绕示范目标和改造目标，将诊断方案转化为改造项目分层、分步实施自动化、数字化、网络化、智能化和绿色化提升改造。注重发挥各地区主导产业优势，鼓励龙头企业引领，行业标杆企业作示范，推动企业参与智改数转。聚焦铁西高端装备、大东汽车及零部件、浑南电子信息集成电路、沈北食品等主导产业，其他地区结合自身产业特点和重点企业，确定改造升级项目，分步实施改造，分批次落实政策，支持企业完成改造升级。

3.培育示范标杆。对标国家智能工厂梯度培育标准，建立逐级培育体系，重点支持和培育一批国家级、省级、市级优秀智改数转企业。年底前，力争培育国家领航级智能工厂1个、卓越级智能工厂3个。

4.强化公共服务支撑。提升我市制造业数字化转型公共服务平台支撑能力，打造企业评估诊断、项目管理、数字供应链、SaaS应用服务、中小企业服务、数据要素登记等服务功能，全面助力智改数转行动。

5.落实全流程政策服务。出台智改数转配套政策和申报指南，发挥贷款贴息、投资补助、示范奖励等政策引导作用；鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大中长期贷款、融资租赁等金融支持力度；积极帮助企业争取上级政策资金。切实建立智改数转全流程政策服务生态。

感谢您对我市制造业智改数转工作的重视和关心。

联系人：谢英慧   

联系电话：82702578

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                                          2026年5月25日