马诚代表：

您提出的《关于保障国家制造业安全的建议》收悉。感谢您对保障国家制造业安全工作的关注和支持！收到您的建议后，我局进行了认真研究，对您所提建议充分汲取的同时，积极开展了办理工作。现将办理情况答复如下：

第一部分 我市保障国家制造业安全工作开展情况

随着国际环境日趋复杂，维护国家安全日益受到关注，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话中强调，“东北地区是我国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要，关乎国家发展大局。”将维护产业安全上升为国家战略。制造业安全是产业安全的重要组成部分，是国民经济的基石。为切实扛牢维护国家“五大安全”政治使命，按照市委市政府的部署，我市正在由市委政研室牵头组织相关部门研究制定维护“五大安全”“十四五”专项规划，其中，市工信局负责研究编制维护产业安全“十四五”专项规划，经市委、市政府审议后印发实施。

一、近期工作开展情况

（一）编制维护产业安全“十四五”专项规划

1.做好编制规划前期工作。1月3日接到编制规划的任务后，我局立即着手开展工作，两次与市委研究室进行对接，形成了规划编制提纲和基本内容的初步构想，并会同市委研究室召开工作部署会，组织市委军民融合办、市科技局、市发改委、市人社局等相关单位召开专题会议，分解落实工作任务。

2.起草完成了规划的征求意见稿，并征求了市委国安委、市委政研室、市委军民融合办、市发改委、市科技局、市大数据局、市财政局、市金融发展局、市统计局等相关部门的意见。

3.向单义副市长进行了专题汇报。目前，按照单义副市长的要求及各相关部门的反馈意见，正在进一步修改完善规划。

（二）研究制定关于支持实体经济发展若干政策措施

按照中共中央、国务院及省委、省政府关于加快实体经济发展的各项决策部署，促进我市实体经济做优、做大、做强，推动新时代沈阳全面振兴、全方位振兴实现新突破，近期，由市发改委牵头，研究制定了《沈阳市关于支持实体经济发展若干政策措施》（征求意见稿），共有六个方面32条支持实体经济发展的政策措施，待市委市政府审议通过后印发。

二、产业安全规划的主要内容

（一）产业发展现状

经过几十年的发展，我市的航空、机床设备、电力装备、大型压缩机、机器人、集成电路六个产业，取得了长足发展，具有较强的比较优势，堪称国之重器，在国民经济发展中占有重要战略地位，是我市维护产业安全的重点领域。

航空产业：沈阳是我国战斗机生产的摇篮、重要的航空制造业城市，在国家航空产业布局和创新体系建设中，具有重要的战略地位，肩负着重要的历史使命。是国家发改委批准建设的民用航空产业国家级高技术产业基地。

机床设备产业：沈阳被誉为中国“机床之乡”，拥有国家数控机床高速精密化技术创新战略联盟、国家高速/复合数控机床及关键技术创新平台、辽宁特种机床产业技术研究院。数控机床在全国处于领先地位，产品用于航空航天、汽车、船舶、机械制造、能源等国民经济重要领域。

电力装备产业：拥有特高压变电技术国家工程实验室、国家变压器质量监督检测中心等5个国家级研发机构。龙头企业特变电工沈变公司产品设计研发水平、工艺制造水平及试验水平均处于国内甚至国际领先地位，始终代表着中国变压器行业的最高技术水平。

大型压缩机产业：是工业领域关键设备之一。龙头企业沈鼓集团是我国大型压缩机方面的战略型、领军型企业。产品达到国际先进水平，在百万吨级乙烯压缩机组的研发、制造、安装均处于世界领先地位。产品主要应用于石油化工、煤化工、天然气等涉及国计民生的国家重大工程。

机器人产业：沈阳是我国机器人产业的发源地，拥有龙头企业新松机器人公司，拥有国家机器人创新中心、中科院机器人与智能制造创新研究院等一批国家级和省级研发平台。系统集成应用端在国内领先，产品广泛应用于电子、医药、汽车、航空、海洋、军工及基础装备等重要领域。

集成电路产业：沈阳是2009年国家首家认定的国家集成电路装备高新技术产业化基地，具有从IC整机装备、关键零部件、IC材料、控制系统等较为完整产业链，与北京、上海构成国家IC装备三大重点产业发展区。

目前存在的主要问题：从产业层面看，产业规模较小，竞争力和控制力亟待加强；“卡脖子”现象依然存在，自主创新能力有待提高；本地配套体系有待完善，产业链上下游协同尚未形成；部分产业存在资金瓶颈问题，制约企业做大做强；在基础原创性研发、科技创新投入方面仍有差距。从政府层面看，国家和地方层面缺乏总体规划，产业安全体系不完善，工作协调机制尚未有效运转；产业安全制度不健全，预警、监管、防控措施不到位；人才、资金、技术、政策等保障支撑不足，产业安全的理念和法治宣传不够，政府服务仍有提升空间。

（二）总体要求

1.指导思想

按照总体国家安全观要求，切实扛牢维护国家产业安全的政治使命，坚持新发展理念，充分发挥政府主体责任和企业主力军作用，建立健全产业安全保障体系，大力培育和扶持我市关系国家产业安全的重大产业，提升产业核心竞争力和控制力，确保重大产业安全可控。

2.基本原则

坚持统筹发展和安全原则。

坚持自主创新原则。

坚持高质量发展原则。

坚持政府主导与市场推动并举原则。

3.发展目标

“十四五”期间重点发展和维护六大产业，建立健全产业安全保障体系，加强资金、人才、技术和政策支撑，努力在“卡脖子”关键核心技术攻关上实现突破，实现一批重大新产品产业化，培育发展一批具有较强核心竞争力的领军企业和专精特新“小巨人”企业，产业基础能力和企业自主创新能力进一步增强，产业链在国内外的分工地位进一步提升，产业核心竞争力、控制力、配套能力进一步增强，国家产业安全得到进一步巩固和维护。

（三）主要任务

围绕六大产业，重点实施“八个一批”，提升产业核心竞争力、主导力和控制力。

1.突破一批关键核心技术，化解制约产业发展的瓶颈，增强维护产业安全的控制力。

2.实现一批重大新产品产业化，推进产业结构优化升级和产品结构调整，为维护产业安全注入新的活力。

3.实施一批产业基础再造工程，提升产业发展基础竞争能力，筑牢维护产业安全的根基。

4.筹划和建设一批重大产业项目，提升产业规模和竞争力，推进产业安全可持续高质量发展。

5.打造一批重大技术创新平台，增强产业自主创新能力，为维护产业安全提供创新动力。

6.培育一批领军企业和专精特新“小巨人”企业，推进产业发展的层级量级同步提升，稳固维护产业安全的市场主体地位。

7.打造一批重大装备产业链，推进建链补链强链延链，增强产业安全的抗风险能力。

8.推动和策划一批产业配套园区，提升产业安全与发展的竞争力，构建维护产业安全的防护体系。

（四）保障措施

1.加强组织保障，强化协调机制。由市领导牵头，组成产业安全工作专班，健全完善《沈阳市产业安全工作协调机制》，形成跨部门协调联动工作机制。

2.构建集资本安全、资源安全、技术安全、数据与网络安全“四位一体”的产业安全防护体系。加强安全防护和预警处置，防范和化解产业安全风险。

3.加大资金和政策保障，用好用足各项惠企政策。充分统筹和利用好我市工业发展专项资金、新兴产业专项资金、科技创新专项资金等各现有专项资金，优先支持重大产业发展。

4.加大人才保障，引进和聚集多层次人才，多渠道培育和留住人才，为维护产业安全提供人才支持。

5.强化技术创新支撑，加大科技创新投入，加大科技自主创新，为维护产业安全提供技术创新支持。

6.强化评价考核，加强工作督导，推进产业安全工作的有效实施。

第二部分 对代表所提意见建议的答复

（一）关于“充分认识制造业的重要性，加大对装备制造业核心企业重要性的宣传，增强重点装备制造业企业的存在感，提高制造业企业员工的获得感、自豪感和荣誉感，吸引越来越多的人才从事制造业，吸引优势资源进入制造业”的建议。

今年以来，我局加大了对工业经济的宣传力度，重点宣传报道工业运行、产业发展、项目建设、政策措施、企业动态等，积极宣传和营造我市工业发展环境。截至目前，在辽宁日报、沈阳日报、沈阳电视台、经济日报、互联网等媒体发布宣传报道19篇。1月7日沈阳日报对市工信局张文哲局长进行了专访，发布了《只争朝夕 推动沈阳工业重铸辉煌、重振雄风》的报道，重点宣传了推进我市工业发展的举措；1月13日在沈阳日报发布了《以保险杠杆激励企业自主创新 促装备制造高质量发展》，进一步加大了政策宣传。

（二）关于“推动关键核心技术装备推广使用，政府帮助协调国家有关部委，给装备制造业企业国产化机会，在国家重大项目中优先使用，保证关键核心技术装备有稳定充足的订单来源，助力企业尽快收回研发成本”的建议。

在《产业安全规划》中提出：实现一批重大新产品产业化。大力推进首台（套）示范应用，在成套设备、整机设备、核心部件、控制系统等方面开展首台（套）产品研发、制造和示范应用，大幅提高装备产品国产化水平和本地配套水平。2018年至今，我市积极实施首台（套）装备保险补偿政策，获得国家、省、市首台（套）装备保险补偿支持的产品累计达到240余项，累计为114亿元的装备提供了市场保障，承保机构累计为参保企业承担损失近1亿元，有力地支持了重大装备在国家重大项目中优先使用及国产化。

在《支持实体经济发展若干政策措施》中提出：（六）实施首台（套）重大技术装备研制应用补贴。鼓励我市工业企业重大技术装备及关键部件研制应用，促进装备制造业产业高级化，产品高端化。形成产业化的产品，成套及单台设备按该产品核定后首次销售单价的20%给予补助，关键零部件按年度销售价值的20%给予补助。（七）实施首台套重大技术装备保险奖励。鼓励我市重大技术装备利用国家保险补偿政策，促进产品市场应用，对获得上年度国家首台（套）重大技术装备保险补偿的项目，按照核定后参保装备价值的5‰给予奖励。（二十）给予新兴产业项目贴息支持。支持高端装备制造等战略性新兴产业重大项目建设，对总投资10亿元以上且开工后当期实际固定资产投资额不低于5亿元的项目，对申报当期新增的银行贷款，择优按照当期一年期银行贷款基准利率的30%给予一年贴息支持。

通过上述措施，推动关键核心技术装备推广使用和国产化，保证关键核心技术装备有稳定充足的订单来源，助力企业尽快收回研发成本。

（三）关于“加大对研发经费的支持，进一步改革完善财政科研经费管理，给予科研人员更大经费管理自主权，大力破除不符合科研规律的经费管理规定，加大对科研人员的奖励力度，更好激励科研人员潜心钻研”的建议。

在《产业安全规划》中提出：加大科技创新投入。建立稳定的市区两级科技创新专项资金投入增长机制，放大财政科技投入的引导效应，加强财政资金和金融手段的协同配合，完善多元化、多渠道、多层次的科技投入体系。实施产业人才支撑工程，围绕我市重大产业及重点企业发展对人才的实际需求，鼓励引进产业急需紧缺人才。实施“盛京工匠”培养工程，壮大大国工匠和职业技能人才；实施人才贡献专项奖励，根据人才对我市做出的实际贡献分类分档给予奖励。

（四）关于“推动转变政府在促进产业发展工作中的角色和作用，由“管项目”向“指方向”“给政策”转变，以更加灵活的方式激发产业内创新主体的积极性；同时重点支持产业内龙头企业以需求带动上游配套企业、高校、科研院所等开展科研攻关工作，形成整机装备研制带动全产业链技术进步的“抱团取暖”模式，从而构建良好的产业生态”的建议。

关于转变政府的角色和作用，目前，全市正在大力提升政务服务水平，持续深化“一网通办、一次办成”政务服务改革，为企业提供一站式、一条龙的集成服务。同时，积极研究制定《沈阳市支持实体经济发展若干政策措施》（32条）《沈阳市支持中小企业和个体工商户稳增长若干政策措施》（20条），主动向“指方向”“给政策”转变，激发创新主体的积极性。

关于支持龙头企业开展科研联合攻关，在《产业安全规划》中提出：突破一批关键核心技术。面向打造国之重器、国之利器，加强与国内外科研院所的产学研合作，实施重大技术攻关专项行动，组织实施一批关键核心技术攻关项目，突破一批产业链关键核心技术问题。鼓励和引导在沈高校、科研院所和企业承担国家科技重大专项、重点研发计划、科技创新重大项目等，利用技术储备优势，实行重点攻关项目“揭榜挂帅制”，协同组织技术攻关。

5月4日，市政府出台了《沈阳市应对疫情影响支持企业加快复工复产若干政策措施》，鼓励企业加快复工复产、满产扩产，鼓励产业链龙头企业引领带动上下游企业同步复工复产，对今年上半年产值达到1亿元且同比增长10％以上的制造业企业予以奖励。

通过上述措施，进一步转变政府的角色和作用，激发创新主体的积极性，带动全产业链技术进步，构建良好的产业生态。

（五）关于“重点鼓励、支持创新主体开展关键‘卡脖子’技术、核心基础零部件、基础材料、关键共性技术、工业软件、精密仪器等科研攻关。同时，加强对上述科研成果转化和应用的企业的鼓励和支持，以需求引领创新，实现产业内部的自我循环，提高产业抵御风险和自主可控能力”的建议。

关于产业基础科研攻关，在《产业安全规划》中提出：聚焦重大产业在基础零部件、基础材料、基础工艺、基础技术、基础软件的薄弱环节，实施产业基础再造工程，增强战略性、基础性技术领域的自主创新能力，通过谋划实施一批产业基础再造工程项目建设，推进核心基础零部件（元器件）和关键基础材料实现产业化突破，推进先进基础工艺和产业技术基础实现推广应用，推进工业基础软件实现信息支撑，提高重大产业链配套能力和水平，基本形成整机带动与基础支撑协调发展的产业格局。

关于鼓励和支持企业的科研成果转化和应用，在《产业安全规划》中提出：支持以领军企业、骨干企业为盟主，联合高校院所组建实质性产学研联盟，打造技术共享、成果共有、设备公用、产品配套、风险共担的创新联合体，促进科技成果转移转化。

（六）关于“应该进一步完善和加强对首台（套）产品研制、重大技术装备进口零部件免税等相关政策。同时，以产业发展为契机，推动重大技术装备向高端化、智能化发展，从而引领整个产业技术的迭代升级”的建议。

关于完善和加强对首台（套）研制、重大技术装备的相关政策，为做好产业结构调整“三篇大文章”，促进装备制造业产业规模化，产品高端化、智能化，2021年7月，市工信局、市财政局联合印发了《沈阳市支持首台（套）重大技术装备研制应用政策实施细则（修订版）》（沈工信发[2021]101号），对首台（套）重大技术装备研制应用政策进行而调整，资金支持额度标准为：成套装备、单台设备按照产品首次销售单价的20%核定，成套装备上限500万元，单台装备上限300万元；关键零部件按照3年内最高销售价值的20%核定。

在《产业安全规划》的保障措施中提出：用好用足各项惠企政策。充分统筹和利用好我市工业发展专项资金、新兴产业专项资金、科技创新专项资金等各现有专项资金，优先支持重大产业发展。加强国家科技重大专项、重点研发计划、工业转型升级、企业技术改造等专项争取力度，兑现支持产品研发、科技成果转化方面的政策，将关键核心技术及产品纳入重大科技专项支持项目。落实好国家和省首台（套）重大技术装备推广应用政策，落实好保险补偿、担保风险补助等惠企政策，鼓励金融机构积极为产业安全领域重点企业发展提供融资服务。

关于推动重大技术装备向高端化、智能化发展，在《产业安全规划》中提出：围绕高端化、智能化、绿色化、服务化，推动质量、品种、效益提升，推进技术和产品升级，集中力量、集聚资源、集合政策，以龙头企业为核心，筹划和建设一批重大产业项目，实施一批重点技术改造项目，进一步提升产业规模和竞争力。

三、下一步工作

1.进一步修改完善《维护产业安全“十四五”专项规划》并尽快实施，切实把产业安全特别是制造业安全放在国家安全的战略高度，建立健全产业安全保障体系，把规划的发展目标、发展方向、主要任务、保障措施等落到实处，确保重大产业安全可控。

2.尽快出台《沈阳市关于支持实体经济发展若干政策措施》，切实为实体经济发展提供有力的政策措施支持，促进制造业高质量发展，提升产业核心竞争力和控制力。

3.做好工业结构调整“三篇大文章”，加快推进两化融合，推进工业全面转型升级，促进工业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向高质量发展。

沈阳市工业和信息化局

2022年5月5日

（联系人：祖旭东     联系电话：13940493193）