陈少纯代表：

您提出的《关于进一步扶持生物医药和数字医疗建设的建议》收悉。感谢您对我市生物医药和数字医疗建设工作的关注和支持！收到您的建议后，我局进行了认真研究，对您所提建议充分汲取的同时，积极开展了办理工作。现将办理情况答复如下：

正如您所说：我市生物医药和数字医疗产业已成为实现“中国制造2025辽宁行动纲要”和“沈阳市“十四五”规划”目标的一枚重要棋子。近些年，特别是疫情期间不断涌现出一批优质企业，其中不乏以研发、生产的生物制剂和高端医疗器械为主营业务，在该细分领域可以冲击制造业隐形冠军或登陆资本市场的企业，他们凭着韧劲和自主创新也在市场占有一席之地。同时，我市生物医药和数字医疗产业发展也存在综合实力排名有所下降、没有形成良好的产业链、没有形成大企业的集聚效应、行业的龙头带动作用不明显等问题。

一、前瞻布局，科学制定产业发展规划

“十三五”以来,我市生物医药及高端医疗设备产业快速发展，结构优化，产业体系进一步完善，创新能力不断提升，整体实力明显增强,形成了较好的产业基础。沈阳市委市政府高度重视生物医药及高端医疗设备产业发展，将其作为沈阳发展的战略性新兴产业加以培育支持，并列为沈阳市十二个千亿产业链之一。为深入贯彻实施国家创新驱动发展战略，推动沈阳市经济结构转型升级，加快生物医药及高端医疗设备产业成为我市支柱型产业，印发了《沈阳市促进生物医药及医疗装备产业高质量发展三年行动计划（2021-2023年）》。

根据市委、市政府的总体部署，按照“前瞻布局、精准发力、协同发展”的总体思路，以壮大生物医药及医疗健康装备为核心，聚焦重点领域、重大项目，坚持研发、转化、制造并重，加快推进生物医药及高端医疗设备产业高端化、规模化、集群化发展，将沈阳建设成为全国重要的生物医药及高端医疗设备产业基地。

二、明确发展思路，建立高效工作推进机制

在《规划》保障措施中，明确提出了建立工作推进机制，成立沈阳市生物医药及高端医疗装备产业发展领导小组，由主管市长任组长，统筹推进生物医药及高端医疗装备产业发展。领导小组办公室设在市工信局，承担日常工作。并组建专家咨询委员会，为产业发展提供决策支撑。力争将生物制药及高端医疗装备产业打造成沈城的重要支柱产业之一。

三、完善精准产业扶植政策，政府与企业共同推动高质量创新项目

为充分调动我市生物医药及医疗装备企业研发积极性，有效缓解企业研发、特别是临床研究阶段的投入压力，我们积极配合省工信厅“智造强省”有关项目扶持资金申报工作，在企业新产品产业化和创新成果转化等方面获得更多支持，2021年我市生物医药及医疗装备企业获得相关支持5975万元；探索后补助、奖励和风险补偿等多种支持方式，重点对创新药物审评审批、成果产业化、技术改造、中药标准制定、知识产权申请、高端人才引进、新产品新技术示范应用等给予支持；引导企业加快完成仿制药疗效和质量一致性评价工作，对通过一致性评价的药品给予奖励支持为生物医药及医疗健康装备产业提供融资支持，培育壮大本土医疗健康产业。

四、改善人才环境，建设高水准的人才要素市场

目前，我市在人才培养方面，我市拥有沈阳药科大学、东北大学、辽宁中医药大学、辽宁大学等多所在生物及机械电子领域拥有很强的科研实力综合类院校以及科研院所，特别是沈阳药科大学设有国内唯一的医疗器械学院，有专门的医疗器械本科专业。在实施人才战略，加强高端人才及其团队引进工作方面，我市制定了《沈阳市人民政府关于建设海外人才离岸创新创业自由港的实施意见》（沈政发〔2017〕3号）、《沈阳市建设创新创业人才高地的若干政策措施》等行之有效的优惠政策。如：实行来沈高校毕业生“零门槛”落户政策，落实高校毕业生创业担保贷款，增强我市对省内及周边省份高校毕业生的吸引力；推进科研机构和企业对作出突出贡献的创新人才和经营管理人员实施期权、技术入股、分红、股权等多种形式激励措施的执行等。我们将面向产业创新发展需求，大力吸引和集聚高端人才，精准实施各类人才计划，完善人才配套支持体系，大力培养和引进基础研究、产业技术、资本投资、市场营销、园区运营等各类专业人才，为产业人才创新创业提供必要的条件和良好环境。

五、市科技局在扶持生物医药和数字医疗建设方面开展了大量行之有效的工作

一是创新出台支持生物医药发展政策。增设生物医药科技专项，对获得临床试验批件、药品注册证书和生产批件以及取得医疗器械注册证书、生产批件并在沈产业化的生物医药及医疗器械企业，按类给予最高300万元奖励。2021年，共支持6家单位、8个项目，给予后补助奖励资金1242.8万元，带动相关产品研发投入经费7956万元。通过政策引导，海王生物“MT-1207”、依生生物“冻干人用皮卡狂犬病疫苗（Vero细胞）”、三生制药“HIF-117胶囊”、成大生物“重组十五价人乳头瘤病毒疫苗”等一类新药进入临床试验阶段，东软医疗“医用血管造影X射线机”“正电子发射及X射线计算机断层成像系统”等三类医疗器械获批生产，一批二类、三类新药进入临床试验阶段。

二是扎实推进关键核心技术攻关“揭榜挂帅”。聚焦医药健康产业链创新需求，实行“企业出榜、任务定榜、揭榜挂帅”的项目组织实施方式，组织实施关键技术攻关，提升创新能力和创新水平。发布三生制药、兴齐眼药“通用型靶向纳米粒子给药系统关键技术攻关”“眼部给药系统精确定量给药关键技术攻关”2个项目榜单，分别由重庆博腾制药科技股份有限公司、格雷斯海姆塑胶制品（东莞）有限公司揭榜实施，各支持科技创新资金300万元。2022年，组织实施第二批次“揭榜挂帅”专项，发布嘉音医疗、吕尚科技、细胞中心3个项目榜单，咨询洽谈单位8个（外地4家），外地揭榜单位2家，参与研发人员51人，项目总投资达2230万元，预计新增产值超2亿元。

三是组织实施“科技创新平台建设年”活动。强化产业技术创新，全面提升科研条件水平，开展沈阳市科技创新平台建设年活动。新批建沈阳药科大学“沈阳市天然活性分子的发现与改造重点实验室”、中国医科大学“沈阳市代谢性疾病转化医学重点实验室”、沈阳医学院“沈阳市消化系统损伤修复重点实验室”、辽宁大学“沈阳市生物大分子计算模拟与信息处理重点实验室”4个市级重点实验室，远大生命科学（辽宁）有限公司“沈阳市围手术期药物技术创新中心”、沈阳奥吉娜药业有限公司“沈阳市心脑药物研发技术创新中心”2个市级技术创新中心。给予“辽宁省高端医学影像设备专业技术创新中心”等4个绩效评价优秀的省级科技创新平台各100万元后补助资金支持（东软医疗去重减按50万元拨付），给予“沈阳新松医疗科技股份有限公司技术中心”等9个新建省级科技创新平台各100万元后补助资金支持，给予“沈阳市生物疫苗技术创新中心”等4个新建市级科技创新平台各50万元后补助资金支持，合计支持资金达1450万元。

四是推进组建实质性产学研联盟。激发企业作为市场主体、创新主体的活力，支持成大生物、三生制药等生物医药龙头骨干企业牵头组建实质性产学研联盟5家，联盟成员单位包括大专院校、科研院所和科技企业28家，获得辽宁省揭榜挂帅项目6项、1500万元，带动产业链中下游、大中小企业融通发展和产学研深度合作。2022年，推荐东软集团股份有限公司牵头组建辽宁东软智慧医疗产学研联盟。

五是加快建设东软健康医疗国际产业园。聚焦智能医疗、医疗大数据、医疗智能设备、健康管理、医养结合、生物医药等领域，设立东软健康医疗国际产业园补助专项，滚动支持园区企业研发创新。2021年，给予沈阳东软熙康医疗系统有限公司“互联网医疗服务监管平台研发”等9个项目后补助资金2000万元，胃癌专病智能化临床决策支持系统、全数字化光纤传导MRI谱仪、互联网医疗服务监管平台等方面实现了技术突破和成果转化，促进全市医药健康产业强链、补链、延链。截至目前，产业园医疗健康大数据基地已建设完成并投入使用，高端医疗装备产业链基地二期主体工程已建设完成，医疗健康产业教育科研基地和金融保险板块正在建设中，已集聚东软智能医疗科技研究院、国科医工、吕尚科技、辽宁聚仁股权投资等入驻企业24家。

感谢您对我市生物医药和数字医疗建设工作的重视和关心。

承办单位：沈阳市工业和信息化局

2022年4月21日

（联系人：董成尧   联系电话：18240378699）