富颖代表：

您提出的《关于加快推进民营企业转型升级发展的建议》收悉。感谢您对我市民营企业发展工作的关注和支持！收到您的建议后，我局进行了认真研究，对您所提建议充分汲取的同时，积极开展了办理工作。现将办理情况答复如下：

一、全市民营经济发展情况

近年来，市委、市政府以完善政策体系为突破口，着力优化发展环境，推进政策落实，转变工作作风，强化靠前服务，全市民营经济在攻坚克难中继续保持稳中有进的发展态势。

1.总量规模不断壮大。截至2018年底，全市民营经济市场主体存量为74.3万户，占全市市场主体的95.28%，比上年增长0.4个百分点，其中民营企业达24.2万户，个体工商户为50.1万户。全市共有民营规上工业企业950户，占全市规上工业企业的69.3%，民营规上工业产值10亿元以上10户、5-10亿元23户、1-5亿元233户。在“2018中国民营企业500强”系列榜单中，我市辽宁禾丰牧业股份有限公司入围，排名267名，营业收入273亿元。

2.经济贡献不断提升。2018年，全市民营经济完成增加值2833.4亿元，同比增长5%，占全市的45%。其中，第一产业完成增加值179.2亿元，同比增长3.2%，占全市的68.9%；第二产业完成增加值796.9亿元，同比增长6%，占全市的33.5%；第三产业完成增加值1857.3亿元，同比增长4.7%，占全市的50.8%。全市民营经济完成社会消费品零售总额3532.7亿元，同比增长9.7%，占全市的87.2%。实现出口总额90.1亿元，占全市出口总额的26.7%。实现税收收入538.6亿元，同比增长6.5%，占全市的47.1%。

3.民间投资快速增长。2018年，全市民间投资占全市投资的比重达60.5%，同比增长18.2%，增幅高于全市投资2.9个百分点，高出全国民间投资9.5个百分点，高出全省10.5个百分点，高出大连1.1个百分点。

二、对您所提建议的答复

(一)关于“主动转变政府职能，进一步强化服务理念从解决全市营商环境存在的突出问题着手，进一步深化和延伸集中整治的目标和行动内容，全力打造廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、完备优质的要素环境、公平公正的法制环境，确保实现“四个意识”明显增强、办事效率明显提高、重点难点明显突破、民营企业明显收益的目标。从政策落地、项目落地、政务服务窗口、企业运营、园区承接、政府诚信、司法公正、金融服务等方面开展工作，做到一项一项治理、一个一个突破、一件一件销号，真正下决心、出实招、下大力解决好市场主体反映的问题，营造良好的营商环境”的建议。近年来，市委、市政府非常重视优化发展环境。一是不断完善促进民营经济发展的政策环境。在2017年市委、市政府出台《沈阳市建设创新创业人才高地的若干政策措施》、《沈阳市振兴实体经济若干政策措施》的基础上，2018年，市委、市政府又相继出台《沈阳市促进民营经济发展的若干政策措施》和《沈阳市进一步促进民营经济发展的若干意见》，这一系列政策措施的出台，即体现了市委、市政府对民营经济发展的巨大支持，又为全市民营经济发展壮大提供了更广阔的舞台。二是全面打造营商环境建设。去年以来，市政府通过深化“放管服”改革，全力推进“互联网+政务服务”平台化工作机制，深入开展优化营商环境专项整治，全市营商环境建设水平持续提升，累计开展专项整治118批次，发现问题1031个，解决问题969个，解决率94%，国务院将我市纳入首批试评价城市范围。在中国社科院首届2018中国营商环境评估活动中，我市排名第七，位居东北地区首位，荣获营商环境创新奖；在粤港澳大湾区研究院《2018中国城市营商环境评价报告》中，我市排名上升1个位次；我市入选了全国十大年度优秀改革案例，8个事例入选“中国营商环境优化最佳实践案例”，社会公众对我市营商环境的满意度达90%以上。三是全力打造公平正义的法治环境。组织开展民营企业“法治体检”活动，组建了500人的律师服务团队，为民营企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权提供优质服务。设立公证服务民营企业绿色通道，将每周五确定为“民营企业服务日”，对涉及民营企业的公证事项实行优先办理，优先审批，优先出证，为企业提供便捷高效的公证服务。严格行政执法检查计划管理，2018年，经确认审核汇总市直20个部门行政检查计划，涉及检查企业485家，涉及检查事项64项。涉企检查数量大幅下降，有效地解决了执法检查过多过滥扰企问题。

（二）关于“全面优化发展环境，进一步加大市场培育力度激发企业内生动力，尽可能出台有利于民营企业发展的政策举措，积极谋划设立引导基金，挖掘现有资源发展潜力。建议市政府以财政和民间资本相结合的方式，谋划设立产业发展、科技创新、技术改造等各类转型升级、创新驱动的引导基金。通过这些增量的创新基金调整带动存量资源有效利用，以实现转型升级的最终目的。如通过上述基金的合理引导，将存量资产、土地、厂房等用于发展新兴产业、创新平台与创新载体，积极推动传统优势产业与新技术、新兴产业、新开发领域对接，同时完善产权、人才、技术等要素交易市场，通过租赁、兼并、重组等使企业的过剩产能、闲置设备、专业人才、技术工人等流动起来”的建议。市政府于2018年11月出台了《沈阳市促进民营经济发展的若干政策措施》（也称民营经济34条），《若干政策措施》中：第七条实施小微企业创业担保贷款贴息，当年吸纳就业人数达到原有职工总数15%以上(含15%)的小微企业(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等国家限制行业以外)，可按规定申请贷款期限最长不超过2年、贷款额度不超过300万元的创业担保贷款。申请企业应与当年吸纳新就业人员签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费。对符合政策条件的小微企业贷款，财政部门按照贷款合同签订日贷款基础利率的50%给予贴息。对展期和逾期的创业担保贷款，财政部门不予贴息；第八条加强融资担保体系建设，对融资担保机构开展的中小微企业和人才创办企业贷款担保业务，按上年发生担保额给予风险补助，每个融资担保机构年度风险补助资金总额不超过200万元。

2019年2月市委、市政府出台了《沈阳市进一步促进民营经济发展的若干意见》（也称民营经济28条），《若干意见》中：第10条发挥“应急转贷”稳定贷款功能，根据市场需求，制定和完善相关办法，完善转贷机制，扩大转贷资金规模到10亿元以上，支持金控集团以市场化方式扩大转贷业务适用的企业范围，进一步满足民营企业转贷资金需求；第12条支持民营企业上市融资，对境内首次公开发行上市的企业，每户分阶段最高补助400万元。企业在境内证券市场买壳上市，比照企业境内首次公开发行股票并上市给予补助。对境外首次公开发行上市或借壳上市的企业给予补助，其中，在香港联交所上市的企业一次性补助400万元，在境外其它地区上市的企业一次性补助300万元；第13条加强政府性引导基金作用，安排100亿元政府性投资引导基金，发挥杠杆放大效应，提高基金使用效率，对符合我市经济结构优化升级方向、有发展潜力的民营企业进行股权投资，加大对成长性好的中小微企业支持力度。完善政府性引导基金的绩效评价和考核激励机制，创新运作模式，加快各类政府性基金募集和投放进度；第14条加大流动性风险专项防范力度，设立总规模为100亿元的上市公司纾困(发展)基金，主要用于纾解我市上市公司包括民营上市公司大股东股票质押风险，以市场化、法治化方式，对符合经济结构优化升级方向、有前景的各类资本进行投入，增加区域内产业龙头、高新技术和战略新兴产业等上市企业流动性；第15条创新中小微企业融资模式，推进民营企业信用融资，搭建沈阳市中小微企业信用信息应用服务平台，将金融机构信贷信息和政府相关部门、单位的非金融信用信息进行整合，实现企业融资需求、金融机构融资产品自主选择对接，信用评级机构参与的中小微企业融资模式创新；推进征信市场化和金融信息化。按照商业化模式，筹备设立地方企业征信公司，建设地方企业征信系统，解决银企信息不对称导致的企业贷款难、银行不敢贷的问题。由商业银行承建、运营中小企业综合金融服务平台，上线竞争性信贷电子撮合系统，提高资金供需双方对接效率，优化银企关系。

近年来，各级政府在解决民营企业融资难的问题做了很多工作，也取得了很好的成效。一是金融机构对民营企业的支持力度不断加大。截至2018年底，全市小微企业贷款余额3026.1亿元，比年初增加295.9亿元，同比增长10.7%。民营企业贷款余额3318.3亿元，比年初增加902.1亿元，同比多增685.5亿元，同比增长40.8%。普惠口径小微贷款余额84.3亿元，比年初增加13.6亿元。二是建立常态化“银企对接”机制。采用“线上+线下”相结合的银企对接服务模式，健全完善中小微企业综合融资服务平台，逐步实现企业与金融机构线上双向选择、自主对接。定期开展金融支持中小微企业融资路演活动，保持线下常态化点对点、群对群精准对接。2018年，市政府累计举办各类、各种规模对接活动80余次，帮助企业解决融资难、融资贵问题。三是拓宽民营企业融资渠道。2018年，市应急转贷基金下调民营企业客户计费标准至0.5‰/日水平，实现国有企业、民营企业计费标准统一，共计投放229.81亿元，救济企业51户，有效缓解货币紧缩导致的抽贷压力。

（三）关于“积极搭建转型平台，进一步完善公共服务体系积极构建由政府主导，多种社会力量参与的公共服务体系，建立制度化、积极的合作中介组织。结合众创空间、各类科技成果转化示范区和高新技术开发区建设的优惠政策，在全市范围内积极强化集科教苗圃、企业孵化、企业加速、科技成果转移转化为一体的科技园区建设，全面提升孵化转化能力，壮大一批高端孵化器、众创空间、星创天地。强力推进辽宁增材制造产业研究院等创新平台建设，打造沈阳地区科技成果转化和中高端产业转移承接平台，为民企转型升级、科技成果转化和产业化提供一站式的综合性服务平台”的建议。近年来，市委、市政府加大民营经济服务体系建设，大力推动企业创新发展。一是加快推进全市中小微企业公共服务体系建设。从2012年开始，市里从中小企业发展专项资金中设立中小企业公共服务示范平台建设补助项目，2012年-2017年，全市共补助中小企业公共服务示范平台建设项目118个，补助资金7575万元；支持中小企业公共服务机构4家，补助资金121万元。2018年，辽宁北方实验室有限公司等2家企业被认定为国家级中小企业公共服务示范平台；中韩大厦小微企业创业（辅导）基地等2家基地获批国家级小微企业创业创新示范基地；沈阳嘉越电力科技有限公司等4家企业获批为辽宁省级中小微企业公共服务示范平台。二是鼓励重点实验室、大型科研仪器设备开放共享，为民营企业提供科技服务。2018年，新认定服务机构106家，聚集开放共享的科研仪器设备1863台（套），服务项目2035项，科技服务交易金额达到5220万元；落实“创新券优惠政策”，兑付第一批科技创新券285.5万元，有效降低了民营企业研发成本。三是支持科技企业孵化器和众创空间向专业化、精细化方向发展。截至2018年底，全市众创空间、科技企业孵化器和加速器新增18家，总数达124家，其中国家级38家，省级59家；孵化场地面积达353万平方米，在孵企业7441家，集聚创新创业者12.37万人，均居东北地区前列。其中由民营资本投资建设的达65%以上，已成为我市科技创业孵化载体建设的主导力量。四是科技创新平台体系不断完善，服务能力进一步增强。截至2018年底，全市高等学校共47所，科研院所共102家，新增省级重点实验室、工程技术研究中心、工程研究中心（实验室）、企业技术中心68个，市级重点实验室、工程技术研究中心和临床医学研究中心30个，五类科技创新平台总数达到1226个；新增远大智能制造、东软智慧医疗、法库通用航空等3家产业技术研究院（协同创新中心），全市新型研发机构实现从无到有，达到8家；新建东北大学智慧系统国际创新研究实验室等国际研发机构8个，引进85名海外高层次专家，为我市民营经济创新发展提供有力支撑。五是以实施“双培育”为抓手，推动民营企业向高新技术领域发展。深入实施科技企业“双培育”计划，2018年新增科技小巨人和高新技术企业培育库企业236家和338家，“双培育”入库企业达1074家。截至年底，全市新增高新技术企业384家，同比增长45%。高新技术企业总数达1230家，其中民营企业占比达到88%。科技型中小企业达1431家，涌现出8家“瞪羚”企业及东北唯一的“独角兽”企业，其中民营企业占比达到90%。六是积极引导中小微企业“专精特新”发展。2018年，全市有83项中小企业“专精特新”产品（技术）被认定为省级“专精特新”产品（技术）；沈阳斯沃电器有限公司等36家中小企业被认定为省级“专精特新”中小企业。七是搭建科技成果转化服务平台，提升民营企业科技成果转化能力。2018年，认定11家市级技术转移示范机构，落实政策补助经费320万元。全市各级技术示范转移机构达41家，其中，国家级7家、省级13家、市级21家，累计培养技术经纪人213名。组建沈阳市科技创新大联盟，全市各级联盟总数已达50家。

（四）关于“注重引进高端人才，进一步夯实转型升级基础积极打造域内外高端人才共享载体，实施人才兴沈工程，制定更具灵活性、吸引力的政策，引进培育一大批科技、管理、法律等方面的高端人才，形成优秀人才聚集的良好创新生态。推进企业研发机构建设，特别是发挥民营龙头企业带头示范作用，支持80%以上的规上工业企业设立研发机构。支持企业并购、引进域外高新技术企业和研发机构，开展与高校、科研院所的合作，加速企业转型发展。同时，重视企业家队伍建设。实施中小企业家素质提升工程，加大力度，对民营企业家进行分类、系统地培训，分批次组织企业家走进全国名校进行学习培训，走进经济发达地区实地学习考察，帮助企业家增长知识、开阔视野，提高他们的综合素养以及面对经济新常态的应变能力、抢抓机遇能力、转型升级和创新发展能力，培养一支有眼光、懂经营、善管理、谋发展的优秀民营企业家队伍”的建议。近年来，市委、市政府非常重视引进和培育人才，特别是企业领军人才。2017年先后出台了《沈阳市振兴实体经济若干政策措施》和《沈阳市建设创新创业人才高地的若干政策措施》，并明确“实施创新型企业家培育工程。对创新型企业家创办或领办的企业按当年实际还贷额度和银行贷款基准利率，以贷款总额最高2000万元给予最多3年贷款贴息。对入选国家的创新型企业家，给予30-250万元资金奖励；实施盛京工匠培养工程。建立政府职业培训补贴制度，对企业新获得技师、高级技师职业资格的职工，分别给予1600元、3000元培训补贴；对企业新招用及新转岗员工参加新型学徒制培训，政府按每人4000-6000元标准给予企业一次性培训补贴。对评选出的“盛京大工匠”等给予最高5万元奖励。加强技能大师工作室、高技能人才培育基地建设，对达到相应水平的，给予10万元开办经费资助和20-50万元项目经费资助。对新引进的高级技师在沈首次购房的，给予5万元购房补贴。鼓励校企合作，对职业院校、技工学校每年输送100人以上毕业生，且与企业签订3年劳动合同的，按照每人1000元标准给予院校奖励；强化企业高管人才激励。对进入全市百户重点监测企业名单且税收额居前50位的企业，如当年工业增加值与税收增长值均高于全市GDP计划增速，其董事长、副董事长、总经理、副总经理、监事长、总经济师、总会计师或相当层级职务的高级管理人员（原则上不超过6人），按其工资薪金应纳税额的15%，由市财政连续3年予以补助。对在我市创业并获得“盛京人才”有关政策奖励的高层次人才，按其奖励资金应纳税额的20%，由市财政予以一次性补助。允许我市高新技术企业个人股东、相关技术人员和科研院所、高等院校以职务科技成果转化收益，通过股份或出资比例等股权形式奖励给科技人员的，可以分期延时缴纳个人所得税。单个企业的奖励对象累计奖励金额不得超过该企业实缴税金市级分成部分的10%，资金直接划入个人账户。支持企业在引进高层次人才时支付的一次性住房补贴、安家费、科研启动经费等费用，可据实在计算企业所得税前扣除。国有企业引进高层次人才产生的人才专项投入成本，可视为当年考核利润”。

市人社局2015年下发《沈阳市人力资源和社会保障局等九家单位关于实施沈阳市大学生创业引领计划的通知》、2018年下发《沈阳市人力资源和社会保障局 沈阳市人才工作 办公室 沈阳市财政局关于印发<沈阳市大中专学生创业场地补贴实施细则>的通知》，对各类高中等学校毕业5年内未进入孵化基地（园区）首次在沈自主创业（指首次领取工商营业执照）并租赁场地的毕业生（含出国、出境留学回国人员）和在校生可享受创业场地租金补贴。每年可领取6000元的创业场地补贴（其中困难家庭高校毕业生按每年1万元给予补贴），补贴期限2年。2015-2018年总计发放补贴资金99.2万元。

市人社局2016年发《关于落实〈关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见〉创业工作相关事宜的通知》，凡在我市以个体、合伙经营和组织起来创业（含网络创业），且已办理《就业创业证》（原《就业失业登记证》）的城乡劳动者（不受户籍限制），以及当年吸纳就业人数达到原有职工总数15%以上（含15%）与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的小微企业（国家限制性行业除外），均可享受我市创业担保贷款扶持政策。自2012年以来全市共发放创业担保贷款8601笔，发放资金138742万元;拨付2017年度创业孵化基地运营经费补贴2260万元，扶持创业孵化基地48家，孵化创业企业1335户。

市科技局制定了《沈阳市鼓励高层次科技人才投身小微企业科技研发工作实施细则》（沈科发〔2016〕7号），引导和鼓励高层次科技人才为小微企业开展科技研发工作，以应聘、中标、承包、合作研发等方式为小微企业进行科技研发工作的高层次人才给予奖励，奖励标准为小微企业与高层次科技人才签订合同的30%。3年共安排“小微双创科技人才”项目36个，支持资金203余万元。鼓励重点实验室、大型科研仪器设备开放共享，为民营企业提供科技服务。2018年，新认定服务机构106家，聚集开放共享的科研仪器设备1863台（套），服务项目2035项，科技服务交易金额达到5220万元；落实“创新券优惠政策”，兑付第一批科技创新券285.5万元，有效降低了民营企业研发成本。支持科技企业孵化器和众创空间向专业化、精细化方向发展。截至2018年底，全市众创空间、科技企业孵化器和加速器新增18家，总数达124家，其中国家级38家，省级59家；孵化场地面积达353万平方米，在孵企业7441家，集聚创新创业者12.37万人，均居东北地区前列。其中由民营资本投资建设的达65%以上，已成为我市科技创业孵化载体建设的主导力量。

三、下一步工作

（一）全力推进各项法规政策的贯彻落实。一是开展《沈阳市促进中小企业发展条例》立法后评估。按照市人大的统一部署，针对条例实施的总体情况、取得的成效、存在问题开展立法后评估，为修订条例奠定基础。二是推进各项扶持政策的贯彻落实，特别要贯彻落实好《沈阳市进一步促进民营经济发展的若干意见》。开展送政策进企业活动，通过政府门户网站、民企直通车手机APP、主流媒体等多种渠道开展支持民营经济发展的政策措施宣传解读。建立政策落实调度机制，加强督导检查，及时解决发现的问题。聘请第三方机构开展政策措施实施后评估，对评估意见，迅速组织整改。

（二）切实减轻企业负担。一是降低企业税费成本。全面落实税收优惠政策。通过12366纳税服务热线、网站等方式开展多渠道宣传民营经济减税降费政策。全面落实首问责任、延时服务和“最多跑一次”等各项服务制度。严格执行涉企行政事业性收费目录清单制度,确保清单外无收费。二是降低用能用工成本。扩大直购电规模，下调用水工程取费比例，对诚信企业实行免收或减半收取用气预付费政策，继续实施阶段性降低失业保险费率政策。

（三）推动民营企业科技创新。一是深化科技计划管理改革。整合沈阳市科技计划体系，优化科研项目和经费管理，减轻科研人员负担，建立充满活力的科技创新管理体制和运行机制。实施重大科学研究科技专项计划和高水平标志性重大科技项目专项计划。二是持续培育壮大企业创新主体。深入实施高新技术企业和科技小巨人企业“双培育计划”、瞪羚科技企业培育计划和未来产业扬帆启航计划，助力民营科技型企业高速成长。三是大力推进重大科技成果转化。大力加强协同创新体系、转化服务体系和转化承载体系建设。

（四）着力缓解融资难融资贵问题。一是实施银政企精准对接。出台银企对接工作方案，创新工作流程，针对产业特色、项目融资需求提供差异化解决方案。二是扩大应急转贷资金规模。将应急转贷资金规模由7.2亿元扩大到10亿元。三是加快金融电子化建设。着力建设中小微企业综合金融服务平台和企业征信平台。四是建立总规模为100亿元的上市公司纾困（发展）基金，纾解企业流动性风险。

（五）着力营造公平竞争的市场环境。一是实施市场准入负面清单制度。建立全面实施市场准入负面清单制度工作机制，做好对市场准入负面清单制度的宣传解读和培训。二是鼓励支持民营企业参与国企改制重组。复制东北制药混改模式，鼓励和支持民营企业参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股。三是大力培育“专精特新”中小企业。建立“专精特新”中小企业培育库。对入库企业开展一对一辅导，大力培育国家专精特新“小巨人”企业。四是加快中小微企业公共服务体系建设。发挥市财政专项资金的引导作用，支持市级以上公共服务平台、创新创业载体等改造项目建设。推荐申报国家、省级公共服务平台、创新创业载体。

（六）进一步构建亲清政商关系。一是加强服务载体建设。建立市领导企业服务日机制，与商（协）会联席会议制度，助力企业高质量发展。二是深入开展“万人进万企”活动。组织全市万名机关干部与企业进行对接，深入企业送政策、解难题，做到“无事不扰、有求必应”。建立每月通报的工作制度，最大限度地解决企业诉求。三是着力开展政府失信专项整治行动。全面梳理政府失信相关事项，坚决摒弃“新官不理旧账”的思维，对政府和国企拖欠工程款、政策不兑现等问题进行摸底调查，按照2019年底偿还50%、明年全部还清的进度彻底解决。四是开展民营企业百强评选表彰活动。建立民营企业百强评选表彰长效机制，每年在全市范围内评选“就业百强、纳税百强、创新百强、规模百强”民营企业进行表彰，进一步弘扬企业家精神，营造全社会尊商、敬商的浓厚氛围。

感谢您对全市民营企业发展工作的重视和关心。

沈阳市工业和信息化局

2019年4月19日

（联系人：王德文   联系电话：86589522）