易会杰、张庆辉代表：

您提出的《关于助力康平县塑编产业高质量发展的建议》收悉。塑编产业是康平县的支柱产业之一，康平县塑编产业集群目前是东北地区规模最大的塑编产业集群，在解决财政增收、安置劳动就业、拉动内需消费等方面做出了突出贡献，在调整产业结构、稳定社会发展方面发挥了重要作用。您的建议的提出对有力推进塑编产业高质量发展，帮助市县两级政府夯实措施、创新突破具有重要的意义。我局对此高度重视,并联合市科技局、市商务局、市发改委、市生态环境局、康平县政府等部门共同研究办理，现将办理情况答复如下:

一、康平县塑编产业的基本情况

辽宁康平经济开发区成立于2002年12月，2006年经省政府批准晋升为省级经济开发区。园区有塑编、纺织、农副产品深加工、新材料等产业。其中塑编产业为康平地区工业主导产业。康平从2005年开始引进塑编生产企业，温州、海城、大庆、黑龙江、吉林、铁岭、沈阳等地先后落户塑编及配套生产企业103家。现有生产线180条。年产各种塑编产品50多万吨。形成了拌料、拉丝、送线、圆织、切割、缝纫、彩印、打包一条龙现代化作业生产线。产品由当初包装粮食、水泥、化肥、化工产品等包装袋，已经发展到各类篷布（彩条布、水织布、蓝银布）、网袋、集装袋（吨袋）、手提购物袋、快递袋等6大类产品。产品销售地区由东三省、内蒙，扩展到山东、山西、浙江、新疆、广东等省区，并有部分产品远销俄罗斯、日本、东南亚、非洲等国家和地区。康平塑编产业与上下游产业关联度不断增强，目前，为康平塑编提供原料的各类企业有500多家；提供先进设备的企业有200多家；国内外产品用户有1万多家。

2012年8月，康平县政府与沈阳化工大学签订了产学研战略合作协议，辽宁省国标橡塑制品检验中心于次年7月建成并投入使用。中心配备了具有国际领先水平的塑业加工成型、检测、分析等设备133台套，是辽宁省县域内质检系统外的首家省级检验中心。2012年8月，在“2012全国塑编产业链技术交流与市场对接会暨沈阳康平塑编经贸展洽会”上中国轻工业联合会与中国塑料加工工业协会，联合向康平县塑编产业园颁发了“中国塑编示范城”荣誉称号。2021年8月，中国轻工业联合会与中国塑料加工工业协会对康平“中国塑编示范城”荣誉称号重新命名为“中国塑编城●康平”。

目前康平塑编产业园区是全国最大塑编产业集聚地、全国最大塑编产品集散地。

二、我市推动塑编产业发展的工作开展情况

（一）积极落实《再生资源回收管理办法》

近年来，市商务局依据《再生资源回收管理办法》赋予的宏观指导管理职能，通过制定行业发展规划、产业政策和推动贯彻国家标准等措施引导行业发展。一是编制了《沈阳市再生资源回收行业发展规划（2023-2027年）》。二是制定了加快再生资源回收企业转型升级的政策，纳入市商务局《沈阳市加快发展流通促进商业消费的若干政策措施》（有效期2021年-2023年）。三是推进落实商务部发布的《再生资源回收站点建设管理规范(SBT10719-22)》，发挥标准化在行业提质升级和便民服务网络建设中的引领作用。

（二）积极深化环评审批“放管服”改革

近年来，市生态环境局持续深化环评审批“放管服”改革，优化环评审批办理流程，推出一系列惠企政策。一是将康平塑编产业园列为我市第一批打捆环评审批试点园区范围，并推动管委会根据塑编产业园未来发展规划，完成14个同类塑编项目的打捆环评审批工作，统一提出污染防治要求，后续以上项目将无需进行单体项目环评审批，助力塑编项目早开工、早建成、早投产。二是实施环评与排污许可并联审批，建立“一窗受理、同步审批、一次办结”的全新便企服务流程，既减少企业二次申报，又为企业节省办理审批手续时间。三是开通项目选址免费查询服务，塑编企业和政府部门可通过“三线一单”空间管控平台查询快速完成合理选址，了解项目选址生态环境管控要求。四是深入开展进园区进企业帮扶活动，构建项目“全程专员包保、堵点专班协调、技术专家帮扶”的保障服务体系，全力帮助建设单位、环评单位解决环评审批过程中遇到的堵点、难点问题，高效率服务康平社会经济发展。

（三）积极推动典型企业梯度培育发展

近年来，我局积极支持中小企业实现“专精特新”发展，实施创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新“小巨人”企业梯度培育。推动企业“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”梯次发展。大力实施“增品种、提品质、创品牌”战略。鼓励引导符合条件的塑编企业申报高新技术企业。提高我市塑编产业的质量效益和竞争力。

三、重点工作措施

为推进我市塑编产业规模不断壮大，康平县塑编产业集群发展质量和效益不断提升，市工信局、市科技局、市商务局、市发改委、市生态环境局从支持培育壮大加工企业，支持循环经济发展和转型升级，支持再生资源回收行业健康发展，支持科技型企业提档升级，支持做好项目环评审批保障服务工作等方面助力塑编产业高质量发展。

（一）支持培育壮大加工企业

一是“小升规”政策。对首次达到规上并纳入国家统计网直报单位库的工业企业，一次性给予30万元奖励。二是“支持制造业企业扩大投资”政策。对2023年度入统固定资产投资2000万元以上的制造业新建项目，按照固定资产投资的5％给予补助，单体项目补助总额最高不超过200万元。三是支持中小企业公共服务示范平台建设。对企业投资建设，上年度认定为国家级、省级中小企业公共服务示范平台，分别给予一次性奖励。对有效期内的市级（含）以上中小企业公共服务示范平台改造升级项目建设给予补助。

（二）支持循环经济发展和转型升级

支持康平县通过优化产业结构，提升产品附加值，推动产品创新和技术升级，提高高端产品的比重，增强市场竞争力。提醒行业企业重视环保标准，落实环保责任，实现产业发展和环境保护的良性循环。市发改委积极组织争取污染治理和节能减碳中央预算内投资。从支持方向上看，在循环经济发展项目中，废塑料等废弃物的无害化处理和资源化利用项目、可降解塑料项目等均在政策支持范围内，对于上述新建项目可获得不超过项目总投资15%的投资补助支持。未来，市发改委将持续关注康平县塑编产业转型升级项目，对设备更新改造等新的政策方向及时解读并积极争取，支持产业项目建设。

（三）支持再生资源回收行业健康发展

一是强化行业规划指引。指导各区、县（市）商务部门落实《沈阳市再生资源回收行业发展规划（2023-2027年）》，逐步推动建立布局合理、功能完善、方式多元、经营规范的便民回收网络。二是强化标准化引领。继续深入推进再生资源回收体系标准化建设工作。会同各区、县（市）商务部门指导市再生资源行业协会和骨干企业，推进落实商务部发布的《再生资源回收站点建设管理规范(SBT10719-22)》。三是强化产业政策引导。按照国家和省关于推进再生资源回收行业发展的要求，学习先进地区的经验做法，研究制订鼓励再生资源回收行业发展的政策，不断引导企业做大做强。

（四）支持科技型企业提档升级

一是推进落实《沈阳市提升科技型企业发展实施方案》，加强统筹协调和宣传力度，围绕各类优惠政策、企业申报流程等开展专题培训服务，让更多塑编企业了解政策、掌握政策、享受政策，引导潜在科技型企业积极开展申报工作。同时，按照国家有关规定，结合以往我市企业申报高企中遇到的实际问题，开展精准培育服务，助力企业提升高企申报通过率。二是开展关键核心技术攻关。一方面着力解决“卡脖子”技术问题。深入实施“325”项目组织模式，面向全市重点产业集群凝练技术需求，形成“卡脖子”技术攻关清单，组织实施省市“卡脖子”技术攻关专项。同时协同创新攻克产业共性技术问题。鼓励科技企业组建产业技术创新联盟、协同创新中心，推动重点企业组建企业创新联合体，通过“揭榜挂帅”等机制，攻克产业关键技术。

（五）支持做好项目环评审批保障服务工作

市生态环境局将持续做好康平县塑编产业项目环评审批保障服务工作，推动塑编项目顺利完成环评审批，快速落地。同时针对康平县塑编企业危险废物产生的特点，开展危险废物规范化环境管理帮扶，帮助建立健全危险废物产生、收集、储存、运输、利用、处置全过程的污染环境防治责任制度。按照《危险废物管理台账和管理台账制定技术导则》要求，规范填写危险废物信息台账，包括产量、去向、利用处置方式、运输和利用处置单位信息等，全面提升塑编企业危险废物规范化环境管理能力，确保企业产生的危险废物能够得到安全处置。

康平县政府收到市政府办公室转交的《关于助力康平县塑编产业高质量发展的建议》后，县政府高度重视，召开了专题办公会议，认真研究代表提出的建议意见，并责成县政府办公室牵头，开发区、财政局、人社局、工信局、营商局共同参与，对照调研报告内容，从研究市场、政策扶持、转换动能、推动研发、树立品牌、盘活资产、创优服务等7个方面入手，落实20项具体措施，助企纾困，提速振兴。

1.确定发展思路。适应新变化、新市场，集中康平县塑编产业集群优势，坚持科技创新，培育和引进龙头企业，扶持专精特新“小巨人”企业，由大向强整体推进；抢抓“双碳”发展机遇，加大科研投入，推动技改、降本、增效，推进产业绿色发展；深化“提品质、增品种、创品牌”行动，深耕细分市场，引导发展多赛道“单项冠军”，促进行业高质量发展；坚持服务宗旨，搭建平台，促进全产业链深度融合，政企同心，实现共赢。

2.确定发展目标。现有86家塑编企业每年完成技改率高于20%，到2025年，实现产业全面升级；到2025年末，实现塑编产品直接出口销售值占总销售值的40%-50%；到2027年，年产60万吨塑编制品，产值达到50亿元，产品向品牌化、科技化、多元化、差异化、精细化方向发展；补齐补强上下游产业链条，综合竞争实力进一步增强；围绕改性塑料、塑料新材料等方面，特别是针对合宏新材料等项目，按照打造百亿产业的目标，推进可降解塑料产业园、防护网等塑料制品项目落地；橡塑制品检测中心产品认证及检测能力达到国内一流水平。

3.用地予以固投补助。对落户开发区的主导产业链项目(塑料新材料、碳纤维、汽车零部件、农产品精深加工、清洁能源配套制造业) 按照项目实际形成固定资产投资4%的比例给予补助，补助金额最高不超过土地价款。

4.税收予以分级奖补。对塑编企业，根据项目正式投产后首个纳税年度地方财力贡献额度予以奖励，每满一个纳税年度兑现一次。财力贡献达到100万元的，给予企业缴纳增值税、个人所得税县级财力贡献50%等额的奖励，期限为三年。财力贡献达到500万元的，给予企业缴纳增值税、个人所得税县级财力贡献50%等额的奖励，期限为五年。财力贡献达到 1000万元的，给予企业缴纳增值税、个人所得税县级财力贡献前两年100%、后三年50%等额的奖励。财力贡献达到1500万元的，给予企业缴纳增值税、个人所得税县级财力贡献前三年100%、后两年50%等额的奖励。

5.开展专业招商。借助全县招商体制机制改革有利契机，成立塑料新材料产业链专业招商队伍。重视头部企业引领，以合宏新材料、富莱碳纤维为牵引，延长产业链条，重点引进塑料改性材料产业，为塑料产业提供优质原料。以在谈的温州铂金新材料科技有限公司塑料软包产业园项目为抓手，推进塑料工程母粒下游产业发展。

6.积极引进塑编上游产业链落户，补强塑编下游产业，优化产品结构，尝试差异化扩展塑料新材料产业，推动内外贸双循环发展。

7.加快推进产品检验中心建设。继续深化辽宁省国际橡胶检测中心与沈阳化工大学合作，定期派出检测中心技术人员前往沈阳工业大学进行培训学习，提升检测技术人员的检测能力和水平；加大对检验中心平台资金投入，逐步对老旧的检测设备进行升级改造，满足开发区塑料产业的检测需求；积极聘请高水平检测技术人员，扩大检测范围和领域，为园区产品升级提供有力支持。

8.推进企业服务平台建设，加大人员、资金投入，尽快实现园区内信息共享、物流顺畅、检测精准、融资安全的公共服务体系，为企业提供透明、高效、便捷的服务。

9.积极推动“辽宁盛康源跨境电商服务有限公司”运营，将我县塑编产品源源不断打入国际市场，增加塑编企业产品出口创汇份额，为企业争取出口退税优惠政策。

10.组织企业开展科技创新，2023至2025年完成10家高新技术企业申报审核工作。

11.鼓励企业进行生产设备的升级和改造，正在积极为购买新设备的沈阳市奕桐塑业有限公司、沈阳凯威塑料编织厂2家企业申请政策补贴。

12.加大科技投入，继续保持华泰、泰亨、洪润等3家公司生产的透明袋，和利、瑞立、益德纺、瑞立等4家公司生产的彩条布质量国内领先地位，积极推动申报国内名牌产品。

13.推动园区塑编企业与东方雨虹等龙头企业搭建沟通桥梁、纳入供货体系、拓展销售渠道、共建产业园区，逐步推动塑编及新材料产业迭代升级、发展壮大。

14.充分利用沈阳市“加快发展流通促进商业消费”的若干政策，鼓励塑编企业打破传统销售模式，重点支持3家企业（雪龙、瑞立、奕桐等三家企业）创建电商平台，提升电商平台服务能力，加大电商销售力度，拓宽销售渠道。

15.由塑编协会牵头，组织会员企业走出去，参加国内与塑编产业相关的大型展销会；组织20家企业参加俄罗斯举办的“2023中俄特色农产品博览会”；用好用活“中国塑编城.康平”这块招牌，寻求新市场，发展新客户，推介新产品，达成新合作。

16.财政局（金融局）联系协调康平联社、沈阳兴业银行2家债权机构，配合招商部门向意向入驻企业推荐闲置的地产（350亩），采取转租、售卖等方式，将闲置地产盘活。

17.加强工业用地供后管理。依据《国土资源部 监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》（国土资发〔2009〕101号）精神，工业用地出让期限内，受让人在符合规划、不改变土地用途的前提下增加容积率的，经核准，不再增收土地价款。

18.建设一批标准化厂房，为塑料产业项目落地提供基础设施条件。

19.根据企业实际需求，动态化组织银企对接会，将县域内外贷款额度高、利率低的银行，引介到塑编协会办理融资业务，降低企业融资成本。依法维护企业合法权益，联系帮助企业清理账款，回笼资金。

20.在政务服务中心设立“工程建设项目服务专区”，做好塑编项目立项规划、建设施工、竣工验收等审批服务；对塑编企业，推行全流程“帮办代办”和建设项目“无差别综合受理”服务模式，开通审批“绿色通道”，缩短项目审批时限。

感谢您对塑编产业发展工作的重视和关心。

沈阳市工业和信息化局

2024年4月16日