郎玉英代表：

您提出的《关于大力发展功能性食品的建议》收悉，此建议非常具有前瞻性,对我市功能性食品的发展问题把脉准确,此建议科学、可行，对指导我市今后发展功能性食品具有重要的意义。我局对此高度重视,并联合市农业农村局、市市场局、市科技局、浑南区等部门共同研究办理，现将办理情况答复如下:

一、我市推动功能性食品产业基本情况

1.制定发展规划。按照市委市政府重点产业链“链长制”工作推进会部署要求，制定印发了《沈阳市食品产业链发展规划》、《沈阳市食品产业链提升三年行动计划（2023-2025年）》、《沈阳市食品产业集群高质量发展2024年行动计划》，聚焦粮油制品等8大重点领域和功能性食品等2个新领域作为我市食品产业的重点发展领域，引导食品产业与康养、旅游、科普、娱乐等产业融合发展，拓展功能性食品、运动营养食品、特殊医学用途配方食品等消费市场。通过增强共性基础技术能力、培育维生素、中药材等原料基地、建立完善的食品安全集中、推广数字化技术及工业化技术普及和提升、推广新业态、新模式，打造多元融合消费场景等路径推动功能性食品产业早发展、聚效应。

2.开展功能性食品标准研究。目前，功能性食品在我国没有明确的官方定义和法律定位，其定位尚未达成共识。部分研究人员认为功能性食品是普通食品，按照普通食品进行监管，产品上市前无需注册或备案，不得进行功能声称。部分研究人员认为，功能性食品包含《中华人民共和国食品安全法》中明确的特殊食品和部分普通食品。从监管角度分析，保健食品的定位、生产销售以及监管要求明确，功能性食品其本质仍是普通食品，按照普通食品进行监管，产品上市前无需注册或备案，不得进行产品的功能声称。从科研角度分析，保健食品重点是基于现有成熟的科学技术对安全可控的保健食品原料进行标准化的研究，确保最终产品的安全性和功效性。

3.提升关联产业配套。在《沈阳市食品工业大市建设规划(2023—2027年)》中，提出做强粮油全产业链，杂粮重点发展功能性食品、保健食品、休闲食品、方便食品，开发中高档主食；提出做亮果蔬产业链，依托果业生产重点区域，做强沙棘、葡萄、树莓、山楂等区域品牌，积极发展相关功能性食品等加工产品，最大化利用其膳食纤维、果胶、酚类、脂肪酸等有效成分。依靠我市药科大学、农业大学等科研院所的雄厚实力，推动功能性食品产业“政产学研”深度融合发展，促进科技成果本地转化，围绕沈阳八虎山沙棘种植有限公司等功能性食品重点原料企业、北京同仁堂（辽宁）科技药业有限公司等功能性食品重点生产企业和大象营养供应链管理有限公司等功能性食品平台，加大新产品研发力度和模式创新，促进产业链合作对接。

4.政策扶持培育本土产业。落实龙头企业贷款贴息、新晋省级以上龙头企业一次性奖励等政策，引导龙头企业采取股份合作、资产转让等形式，建立大型农业企业集团，打造知名企业品牌。立足沈阳特色农产品资源、绿色优势和产业基础，大力培育一批专精特新食品企业；新培育市级以上农业产业化龙头企业30家，其中省级以上龙头企业15家以上，形成国家、省、市级龙头企业梯队，打造乡村产业发展“新雁阵”。持续提升禾丰食品、十月稻田等15家国家级和64家省级龙头企业，强化发挥联农带农作用。推行“龙头企业+经营主体+农户”发展模式，巩固提升农业产业化联合体20个，推进育种育苗、生产基地、仓储设施、科研院所、加工流通、产业协会、服务机构、电商平台、融资机构协同，一体打造食品全产业链，完善与农民的利益联结机制，促进持续稳定增加农民收入。

5.完善监管体系和管理体系。全面贯彻食品安全“四个最严”要求，严惩各种违法行为，保障食品生产安全，有效促进企业提升食品安全管理水平，助力地产食品行业健康有序发展。一是督促保健食品生产企业落实食品安全主体责任。按照市场监管总局要求，保健食品生产企业全部配备食品安全总监、食品安全员，建立并落实“日管控、周排查、月调度”工作制度，细化生产加工各个环节的职责，把责任落实到人。二是实施网格化智慧监管。2023年度，我市依托沈阳市智慧市场监管一体化平台，组织基层监管单位对全市12家保健食品生产企业开展日常监督检查36次，发现问题隐患5个，均以整改完毕。三是开展保健食品监督抽检。结合沈阳市保健食品生产实际，统筹安排保健食品生产企业食品抽检工作。2023年度，对保健食品生产企业开展监督抽检16批次，结果均为合格。

二、下一步工作安排

我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话，以食品产业转型升级为主要目标，立足资源禀赋和独特饮食文化，促进食品产业进一步向精深加工领域推进，推动产业链条向上下游延伸，大力实施“增品种、提品质、创品牌”战略，提高我市功能性食品产业质量效益和竞争力，我们将重点推进以下几方面工作：

1.加快推进功能性食品产业发展。积极吸引功能性食品生产企业来沈投资建厂，填补我市功能性食品制造领域的空白，推动医疗机构与功能性食品行业企业合作。提炼规格应用典型案例，树立示范标杆。打造功能性食品总部及代理公司集聚地。配合功能性食品相关供应链管理企业做好招商宣传，吸引功能性食品品代理公司等相关企业来沈注册落户沈阳。结合实际需求适时举办日韩功能性食品企业线上对接洽谈会，吸引日韩企业来沈投资。支持企业举办会议论坛，鼓励功能性食品行业企业通过举办论坛会议等形式扩大行业影响力，对相关企业举办会议论坛按政策规定给予支持。

2.积极创建一批功能性食品典型企业。支持功能性食品中小企业实现“专精特新”发展，实施“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新“小巨人”企业”梯度培育。加强功能性食品小微企业培育，推动功能性食品企业“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”梯次发展。鼓励引导符合条件的功能性食品企业申报国家级重点龙头企业和省级、市级龙头企业。

3.健全融资机构提供资金支持。我市已将功能性食品产业列为重点扶持产业，对功能性食品基地建设、设备投入、技术升级、冷链物流、产品研发、品牌打造、人才培养等给予全链条的扶持，出台5方面12条工业经济“稳增长”政策举措，市区合力实施“基点管理”，提升运行监测调度频次，深入重点企业保运行、促生产、解难题，争取国家、省政策资金，积极帮助解决生产要素供应、资金需求等方面问题，对企业新增固定资产投资、市级以上龙头企业流动资金贷款贴息、助力企业品牌推广、支持企业晋位升级等政策，为企业稳生产保驾护航。

4.加强监管体系建设。持续督促保健食品生产企业落实食品安全主体责任，依法对保健食品生产企业实施风险分级管理，对发现的问题，依法严厉查处。制定《2024年沈阳市食品生产环节抽检检测工作方案》，并根据企业生产情况适时调整抽检计划，确保保健食品品种全覆盖。

5.政策资金支持方面。经咨询市农业农村局，目前我市没有针对灌木绿色食品种植方向相关的政策，我们建议相关部门在深入调查研究基础上将绿色功能性食品原材料种植列入支持方向。目前农业农村局针对农业的设施建设、改造等方面，对固定资产投入有相关政策扶持：“支持节能宜机标准化设施建设，对新建规模化标准温室、冷棚小区每亩最高补助3万元、0.5万元。对原址重建达到新建标准的老旧温室，每亩补助2万元;新购置应用智能化、数字化设备的，按投资额30%给予补助，单套设备最高1万元。对年生产、智能调控的连栋温室等高端生产设施，按照固定资产投资额20%给予补助，单个项目最高500万元。对符合条件的温室小区:按照水电路投资额的50%给予基础设施补助，最高10万元。”

感谢您对我市功能性食品产业发展工作的重视和关心。

沈阳市工业和信息化局

2024年4月12日

                                （联系人：沈志超  联系电话：22721474）