市政协第十六届三次会议第081号提案的答复

张展委员：

您提出的关于推动沈阳应急装备配备产业发展的提案收悉，现答复如下：

第一部分 沈阳应急装备配备产业发展情况

应急产业是为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业，涵盖了突发事件从预防、应对到事后处置等全产业链条。应急产业具有多行业交叉和服务公共安全的属性，发展应急产业是提高公共安全基础水平的迫切要求、是培育新的经济增长点的重要内容、是提升应急技术装备核心竞争力的重要途径。

我省应急装备产业主要围绕国家应急产业示范基地（沈抚示范区）和国家安全应急产业示范基地（营口高新区）两个基地发展建设，其中国家应急产业示范基地（沈抚示范区）是全国20个应急产业基地中唯一以矿山石化为重点方向的基地，重点发展以矿山机械、防爆电机、液压支架、煤矿安全装备等矿山装备产业，现有安全应急企业70余户；国家安全应急产业示范基地（营口高新区）以打造中国北方安全（应急）智能装备产业园作为发展安全应急装备产业的主要载体和抓手。目前产业园区已形成了以安全材料产业、汽保设备产业、智能化安全装备制造产业三大领域为主的安全应急产业格局，拥有安全应急产业企业约70余户（规上企业43户），产值约46亿元左右。

从我市发展情况看，应急装备产业主要以机械装备和医疗装备生产为主。

我市机械装备制造业规上企业主要分布在数控机床、电力装备、通用装备、重矿轨道交通及专用装备和机器人等子行业，其中沈鼓集团主要从事大型离心压缩机、大型往复式压缩机、大型泵，以及工业汽轮机等被誉为“工业心脏”的高端装备研发设计、生产制造和全生命周期服务业务，稳居国内行业领头羊位置。通用技术集团沈阳机床是中国机床行业的头部企业，为我国航空航天、交通、能源等战略领域提供装备支撑。特变沈变是中国变压器行业历史最长、规模最大、技术实力最强的研发、制造基地。沈阳新松是机器人行业头部企业和国家机器人产业化基地。新松公司牵头承担了国家重点研发计划“国产机器人汽车焊装生产线关键技术与应用示范”项目，与国产汽车品牌深度绑定合作，首次实现国产机器人产品汽车整机生产线应用。2023年特变沈变为国家“十四五”重大能源项目——国家电网川渝1000千伏特高压交流工程研制的首台1000千伏特高压交流变压器成功运抵项目现场启动安装工作。该项工程建成后，将成为连接四川、重庆的电源和负荷中心的电力“高速路”，每年可输送清洁电能超过350亿度，对构建清洁低碳、安全高效的能源体系，保障区域能源安全，具有重要意义。同时特变沈变自主开发的智能化平台也将应用到川渝工程项目安装过程中。该平台可以在沈阳对2000多公里外的四川安装现场进行实时监控，自动采集真空、注油等各种重要数据，分析潜在的安装风险。沈阳二一三电子科技有限公司的“轨道交通车辆火灾探测和细水雾灭控火系统”，已先后在沈阳地铁1、2号线增购车项目，1、2号线大修项目,9号线、10号线、4号线、2号南延线车辆，大连地铁3号线、沈抚新区有轨电车、北京时速160公里智能市域车动车组、唐山新一代智能化B型地铁，重庆单轨跨坐车辆、武汉光谷悬浮车等项目上推广应用。

我市医疗装备产业包含诊断检验装备、治疗装备、监护与生命支持装备、中医诊疗装备、植介入装备等多个门类，现有规模以上工业企业15户，代表性企业有东软医疗、新松医疗、迈思医疗、沈大内窥镜等，主导产品包括CT、磁共振、血管造影机、高性能医用氧气机、无创呼吸机、医用内窥镜等。拥有国家专精特新“小巨人”企业4户，辽宁省“专精特新”中小企业12户，省级制造业单项冠军企业2户。东软医疗是我国大型高端医学影像装备行业的自主型、创新型领先企业，拥有数字化医学诊疗设备、体外诊断设备及试剂、医疗设备和医学影像数据服务解决方案、设备服务与培训四大业务线。先后研制了我国第一台CT、1.5T超导MR等，不断引领国产高端医学影像装备行业打破国际垄断；持续推出创新产品引领行业发展，突破行业转速上限的超快速能谱CT，转速达到0.235s；推出了核心部件全部自主研发设计的全数字化磁共振，实现了全链条的自主可控。迈思医疗的呼吸类医疗器械产品已应用于包含大型三甲级医院在内的1万多家医疗服务机构，并出口海外70多个国家。其自主研发的高流量呼吸湿化治疗仪于2017年成功获得国内首张医疗器械注册证和CE认证，填补了国内空白。

第二部分  对委员所提意见建议的答复

一是招商引资应急装备配备领域龙头企业。针对我市应急装备配备产业发展在规模、产业链、产品服务等多个方面存在的问题和短板，围绕应急装备配备产业链建设，瞄准招商引资目标区域和龙头企业，支持县区、企业，充分利用各种投资、贸易平台，采取“走出去”、“请进来”等多种形式，开展应急装备配备生产企业的招引工作，助力我市应急装备配备产业的发展。

二是落实市场准入要求，禁止设定准入障碍。按照国家发改委、商务部发布《市场准入负面清单（2018年版）》，全国开始实施市场准入负面清单制度，实行“全国一张清单”管理模式，对清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，且全国执行一张清单，各地区不得自行发布市场准入性质的负面清单，确保“单外无单”。目前实施中的清单为2022年3月发布的2022年版，其中，禁止准入类6个，许可准入类111个。我市落实市场准入负面清单制度实施以来，市发改委负责组织全市各地区、各行业主管部门严格执行全国统一的市场准入负面清单，落实“非禁即入”要求，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，组织各地区、各部门切实夯实属地和行业监管责任，不得违规另设市场准入行政审批和变相设定准入障碍。

三是认真贯彻落实2024年版“兴沈英才计划”。突出产业发展，精准有效引育高质量发展所需的各类人才（对高精尖人才资助、培养；设立人才贡献奖励；编制年度《急需紧缺人才需求目录》；对青年后备人才、高技能人才支持；对引才荐才平台、产才融合平台支持；向用人主体授权等），以强大的人资配置力促进新质生产力高质量发展，在攻坚之年打好招才引智攻坚战。

四是加强政策激励，鼓励企业做强做大。一方面，坚持用好现有政策，提前谋划推动省市稳增长奖励、支持各类制造业企业发展奖励、规升巨奖励、技改固投补助等正在执行的惠企政策通过调研义诊、专项解读、新闻发布等方式加速进企业，下好促进政策落实落地、直达快享的先手棋。另一方面，坚持推动政策创新，研究出台全力稳定工业运行政策举措，2024年度对首次达到规上并纳入国家统计网直报单位库的工业企业,一次性给予30万元奖励；对第二年仍在库内且增长较快工业企业给予奖励。对一季度及全年产值增量较大的企业分档给予5万-500万元奖励；对2023年产值首次超过1亿元且2024年全年增长20%以上的规上工业企业分档给予最高50万元奖励，激发应急装备生产企业发展活力，提振企业发展信心，带动全市经济加速发展、产业加速转型、企业加速壮大。

五是推进应急产业品牌建设。围绕技术研发、产品生产和客户服务，引导应急企业以质量和信誉为核心建立品牌管理体系。培育应急产业文化，加快应急产业品牌文化建设，引导社会消费理念，提升品牌附加值和软实力。

感谢您对沈阳应急装备配备产业发展工作的重视和关心。

                  沈阳市工业和信息化局

                  2024年5月9日

    （联系人：王巍  联系电话：13889379843）