习近平总书记指出，要增强系统观念，坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，实现科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略有效联动，形成推动高质量发展的倍增效应。教育、科技、人才是支撑现代化建设的基础性战略资源，更是城市重塑核心竞争力、培育新质生产力的关键。立足高质量发展大局，党中央将教育、科技、人才三大领域统筹布局、一体部署，推动三大战略同向发力、同频共振，为各地贯彻落实提供了根本遵循。沈阳作为东北亚国际化中心城市，科教资源丰富、产业基础坚实、创新要素集聚，是东北地区具有较强科教和产业优势的重要城市。面向“十五五”，加快构建教育科技人才一体发展新格局，畅通人才培养、科技创新与产业发展的协同链条，是沈阳夯实创新根基、放大城市能级、引领东北振兴的必由之路。

　　把握教育科技人才一体发展的时代内涵

　　当今创新发展的重要特征之一就是教育、科技、人才发展互为支撑、互为条件、深度耦合。教育承担源头育才的基础功能，决定创新人才供给的质量和规模；科技承担突破突围的引擎功能，决定产业升级和城市竞争高度；人才承担资源聚合的枢纽功能，是贯通教育、科创、产业三大链条核心变量。三者深度联动、有机循环，才能持续释放创新乘数效应，形成可持续的城市发展优势。

　　从沈阳城市禀赋看，全市坐拥多所重点高校、国家级科研平台和大量重装产业龙头企业，是东北创新资源密集、创新潜力突出的城市。雄厚的工业底蕴、完整的产业体系、丰富的科教储备，为一体创新布局提供坚实基础。在新时代东北全面振兴深入推进的背景下，沈阳致力于打造“一高地、一枢纽、四中心”，单纯依靠传统产业拉动、分散政策扶持，难以支撑城市长远突破。唯有通过推动教育资源、科技力量、人才要素系统性重组和机制重塑，才能把教育优势转化为竞争优势，把科技势能转化为发展动能，把人才支撑转化为创新要素，持续增强沈阳对东北地区发展的辐射带动作用。

　　沈阳教育科技人才一体发展的实践成效

　　近年来，沈阳紧扣全面振兴新突破目标任务，持续优化创新生态，不断夯实教育科技人才一体发展基础，形成了多点突破、稳步提升的良好发展态势，已初步构建起教育支撑创新、创新集聚人才、人才赋能产业新发展格局。在教育育人上，持续深化基础教育综合改革，打造品质均衡的“幸福教育”城市样板。依托驻沈高校集群优势，引导高校主动对接城市现代化产业布局，动态优化优势学科、新兴学科、交叉学科建设，重点围绕智能制造、航空装备、新材料、人工智能等城市主导产业方向完善人才培养体系。大力推进市域产教融合体系建设，深化校企协同育人模式，通过订单培养、联合实训、产业学院共建等方式，持续壮大高素质产业技术人才队伍。

　　在科技创新上，持续优化全域创新空间布局，高标准建设浑南科技城等核心科创载体，统筹布局省级重点实验室、新型研发机构和产业创新平台，持续完善从原始创新、技术攻关到中试孵化、产业落地的全链条创新体系。不断强化企业创新主体地位，梯次培育科技型中小企业、高新技术企业、科创领军企业，推动创新资源更多向产业一线集聚，加速技术成果向新质生产力转化。市校联动、院所协同持续深化，产学研合作的广度和深度不断拓展。

　　在人才建设上，持续升级人才政策体系，完善高层次人才、青年人才、技能人才分层分类培育机制，持续叫响“兴沈英才”系列人才品牌，常态化开展海内外人才对接交流活动，不断拓宽引才渠道、丰富育才载体、优化留才环境，持续完善安居、教育、医疗等配套保障，城市人才吸引力稳步提升。

　　同时也要客观看到，长期积累的结构性短板依然存在，教育端重培养、轻适配，科创端重立项、轻转化，人才端重引进、轻使用的碎片化问题尚未破解。高校人才培养方向与城市新兴产业需求衔接不够紧密，部分科研成果落地转化、就地产业化比例不高；人才引育、留存、激励、使用全链条体系仍有阻滞。教育科技人才一体治理的系统性、整体性、协同性不足，优质教育科技人才资源的本地贡献率、产业匹配度、发展转化率仍有较大提升空间。

　　沈阳教育科技人才一体发展的机制创新

　　立足“十五五”新周期、新任务、新赛道，沈阳需坚持系统思维、整体思维、循环思维，以机制改革突破堵点、以要素整合激活潜能、以生态优化集聚动能，全面构建适配城市高质量发展、新质生产力培育、东北振兴引领使命的教育科技人才一体发展新机制。

　　一是构建科教人才一体发展的统筹机制。强化市级顶层设计和统筹协同，建立教育、科技、人社、发改、工信、高校院所联动协同机制，实现规划同编、任务同布、资源同享、考核同步。围绕重点产业链、创新链布局人才链、教育链，建立重点产业技术攻关库、紧缺人才需求库、学科专业适配库，推动产业需求、科研任务、人才培育、学科建设精准对应、一体联动，破解政策分散、资源割裂、力量分散的顽疾。

　　二是塑造适配城市产业升级的育人机制。推动驻沈高校优化学科专业动态迭代机制，主动对接沈阳优势产业、新兴产业、未来产业发展方向，加大新兴交叉学科布局力度，持续改造适配度偏弱的传统专业。深化科教融汇、产教融合，人才下沉，推动高校科研和师资力量深度嵌入企业研发体系，鼓励研究生、青年科研人员扎根企业一线开展应用型研究。创新校企双向挂职、双向聘用、联合攻关等机制，持续培育适配产业升级的高素质技能人才、工程师队伍和产业创新人才。

　　三是形成全链条科技创新的赋能机制。依托重大科创平台布局前沿攻关任务，把重大科技项目作为人才淬炼、团队培育、技术突破的主阵地。优化科研组织方式，全面推行揭榜挂帅、赛马争先、定向委托等新型攻关模式，集聚高校、院所、企业创新力量协同突破产业关键技术、核心工艺和共性难题。完善科技成果转化激励机制，健全概念验证、中试加速、产业孵化等配套服务体系，打通科研成果落地沈阳、服务沈阳、赋能沈阳的“最后一公里”。

　　四是营造全周期人才引育留用的生态机制。持续升级“兴沈英才”政策体系，深耕“博士沈阳行”等特色引才品牌，深化高端人才集聚、中青年骨干人才培育和青年毕业生留沈创业一体发展，加大对青年科技人才的项目支持、平台支持和成长支持。常态化开展城市推介、产业对接、人才交流，扩大沈阳对海内外人才的感召力、吸引力。持续夯实城市宜居宜业环境，优化人才安居、子女就学、医疗保障等公共服务，打造“拴心留人”的北方人才高地。

　　五是建立科教人才一体发展综合的评价机制。持续优化人才评价体系，建立教育科技人才一体发展综合评价体系，将科研成果本地转化、校企协同育人成效、关键技术攻关实绩、青年人才留存比例等纳入重点考核。坚持以实绩、贡献、创新价值为核心，引导高校院所在职称评聘、项目申报、绩效分配上，把服务沈阳振兴、赋能城市发展作为重要履职和评价指标，破除唯学历、唯论文、唯职称的固化评价模式，以创新评价激发各类主体服务沈阳、扎根沈阳、赋能沈阳内生动力。