关于市政协第十六届二次会议第248号
提案的答复
九三学社沈阳市委员会:
贵单位提出的《关于积极推进我市中小企业数字化转型的提案》收悉。感谢对我市中小企业数字化转型工作的关注和支持!收到提案后,我局会同市人社局进行了认真研究,对您们所提建议积极汲取的同时,认真开展了办理工作。现将办理情况答复如下:
一、我市数字化转型工作开展情况
十四五以来,我市加快推进“数字沈阳、智造强市”建设,大力促进我市中小企业数字化转型,持续深化“互联网+”、“5G+”、“人工智能+”,坚持围绕研发设计、生产制造、销售服务等关键环节,全面实施智能升级和数字化转型专项行动,大力推进智能升级示范项目建设,构造数字化转型的创新生态,加快网络基础设施建设,发挥沈阳市东北数字中心的平台作用,完善数字安全监督体系。组织实施中小企业数字化赋能工程,开展中小企业数字化诊断评估,建设面向中小企业解决方案的服务联盟。全面加强服务供给,培育数字技术解决方案服务商,为企业提供对接服务,构建协同合作服务平台,为实现产业链及产业集群网络化协作,加快推进沈阳市智慧工业云平台和企业网络服务平台项目建设,构建“链上沈阳”平台。加强扶持性政策供给,鼓励部门组织集中采购,优先使用中小企业产品,探索新型担保措施,建立中小企业数字化转型方案的集中采购机制。不断完善人才政策体系,制定“兴沈英才计划”和“盛京人才”战略,加强数字产业高技能人才培育基地建设,实施“校企双制”协同育才行动,提升中小企业数字化转型人才供给,为企业实现数字化转型夯实人才基础,推进我市中小企业数字化、网络化、智能化转型升级。
二、对委员所提意见建议的答复
(一)关于“强化数字化转型顶层设计,打造数字型中小企业生态。”建议的答复
1.强化数字化转型顶层设计。一是加强组织领导,制定政策文件。为助力“数字沈阳、智造强市”建设,成立了数字沈阳建设工作领导小组和数字经济工作专班,加强组织领导,统筹推进数字沈阳建设。我们制定了《数字沈阳发展规划》《“数字沈阳”建设行动计划》《沈阳市数字政府建设总体规划(2022-2025年)》《沈阳市智能制造三年行动计划(2021-2023年)》《沈阳市制造业数字化赋能实施细则(2021-2023年)》等政策,对我市数字沈阳建设,推进企业数字化转型进行了全面的规划和部署。结合行业特点细化具体措施,明确沈阳市中小企业数字化转型发展规划与路线图,大力实施示范引领,分层有序推进“制造单元-数字化生产线-数字化车间-智能化工厂”全流程与关键环节的数字化、网络化和智能化改造,加快推进中小企业数字化转型升级。二是大力推进智能升级示范项目建设。构建我市智能升级示范项目动态培育库,2022年度库内推进智能升级项目达到104个。截至目前,项目库内滚动推动智能升级项目累计500余个。2022年拨付资金7775万元支持16个智能工厂、数字化车间行业示范项目。遴选智能工厂、数字化车间行业示范项目数量累计达到48个,拨付补助支持资金累计2.26亿元。规上重点工业企业数字化研发设计工具普及率76.4%,关键工序数控化率62.9%,促进企业智能化能力提升。目前,正在组织开展2023年度省制造业数字化转型项目和市智能升级项目征集工作。三是为企业提供专业服务。细化收集企业需求,通过点对点和区域性集中走访的方式,组织专家团队入企提供专家义诊咨询服务,对症下药助推企业解决难点、痛点问题,2022年义诊指导咨询企业超过40余户次,为企业梳理数字化改造思路,提供解决路径。四是组织召开数字经济业务培训。2022年7月27日至29日,市工信局举办了“数字精益,智创沈阳”精益管理系列培训;2022年11月2日至4日,市工信局召开“精益管理”培训为后疫情时代企业发展开出“良方”。通过技术引领、典型示范、专业服务和培训等方式,提升企业管理者对数字转型的认知和接受程度。
2.加大数字化转型宣传力度。一是连续四年在我市成功举办全球工业互联网大会,开展全省数字化转型对接会、“工业互联网数字化转型促进中心及 5G 全连接工厂技术研讨会”等几十余场专题会议等活动,营造数字转型良好氛围,
曾被新华网、人民网、辽宁日报、网易等各类媒体广泛宣传和推广,2022年11月7日中央一台新闻联播频道报道2022全球工业互联网大会情况。二是2022年9月23日“工信微报”报道了《建设信息基础设施和推进产业数字化成效明显市(州)典型经验做法介绍(二)—辽宁省沈阳市》,被网易等媒体转载。三是形成典型案例集。围绕机械装备、汽车及零部件等重点产业,聚焦离散型、流程型两种制造模式,区分不同规模,总结、归纳和梳理智能工厂、数字化车间典型示范案例,形成近20个示范案例,航天三菱、东北制药、新松公司等15个市级智能升级示范企业的数字化转型经验纳入全省典型案例集。四是鼓励企业构建有中小企业特色的数字企业文化,帮助中小企业树立转型信心,打通中小企业数字化转型思维路径,引导和鼓励企业各层次员工进行开放式沟通和解决问题,培养企业人员数字化转型,越来越多的中小企业开始思考数字化转型,数字化转型已成为大势所趋。
3.构造数字化转型的创新生态。一是加快网络基础设施建设。加强数字政府和数字基础设施的建设速度,加快“双千兆”网络基础设施建设,全市累计建成5G基站3.1万个,重要场所基本实现5G网络连续覆盖、5G网络通达率达100%,沈阳国际互联网数据专用通道成功获批投入运行。推进国家工业互联网大数据中心辽宁分中心建设及运营。稳定开展“星火·链网”超级节点(沈阳)的运营工作,支持建设分行业、分地域的骨干节点并接入超级节点(沈阳)。加快推进工业互联网标识解析二级节点建设,搭建工业互联网标识解析公共服务平台。工业互联网标识解析二级节点达13个,其中11个已与国家顶级节点连接成功,数量位居东北第一。二是发挥沈阳市东北数字中心的平台作用,完善数字安全监督体系。依托华为公司建设沈阳人工智能计算中心,作为东北唯一节点成功接入全国算力网络,成为覆盖东北区域的国家级智算中心。该中心算力将逐步由100P拓展到300P。同时,中国移动(沈阳)算力中心作为移动集团总部在辽宁地区建立的国家级算力中心,总装机能力约1.3万架,现有算力102P,已获评国家新型数据中心、国家绿色数据中心等国家级荣誉。另外,依托中国工联院辽宁分院建设国家工业互联网大数据中心辽宁分中心,包括工业互联网基础数据资源管理和云计算平台、工业互联网大数据政府监管支撑平台、工业互联网大数据安全威胁监测和分析预警等平台。目前,辽宁工业互联网基础数据资源管理和云计算平台一期已完成建设,面向全市企业、包括中小企业启动运营。
(二)关于“加快数字化服务公共平台建设,加大转型方案的供给。”建议的答复
1.全面加强服务供给。一是培育数字技术解决方案服务商,为企业提供对接服务。我市发布《沈阳市数字技术解决方案服务商能力清单》,共80家数字技术解决方案服务商。省工信厅发布《辽宁省中小企业数字化转型服务商名单》,共12家数字化转型整体解决方案服务商、上云上平台服务商、数字化转型咨询诊断与培训服务商。选择一些优质数字化服务商,构建知识库、解决方案库等转型服务资源库。二是开展中小企业数字化诊断评估。委托中国工业互联网研究院辽宁分院,通过访谈、调研、现场走访等方式,实地开展企业数字化转型评估诊断,发现并归纳中小企业现状问题,梳理企业数字化转型的应用需求,收集整理转型的“痛点”,有针对性的对企业实施信息化系统升级、标杆示范车间工厂改造等工作,为中小企业提供量身定制的低成本、简单标准、即改即用的解决方案,降低企业决策和经济门槛,提供《企业数字化转型能力测评诊断报告》。2022年共为104户企业完成数字化评估诊断。三是建设面向中小企业解决方案的服务联盟,2022年组织推荐辽宁省典型实质性产学研联盟 89 家和科技型中小企业技术能力提升类型实质性产学研联盟120家,全市实质性联盟累计达到325家,其中,典型实质性产学研联盟 197 家,提升类实质性产学研联盟128家。
2.构建协同合作服务平台。为实现产业链及产业集群网络化协作,市政府提出加快推进沈阳市智慧工业云平台和企业网络服务平台项目建设,提高全市工业企业应用互联网和大数据提升技术创新能力,精准、快速掌握市场信息。一是智慧工业云平台。面向沈阳市工业企业的技术创新、市场开拓、行业竞争、管理决策等方面,建立企业专属知识服务中心,提供综合信息推送服务,智慧工业云平台总访问量8337859次(PV)。二是企业网络服务平台。提供企业诉求中心、应急指挥调度、重大项目管理、环保应急启动、政策资讯信息推送、规上企业形象展示等服务资源构建和集成,以及日常信息采集处理和推送。累计推送国家省市政策资料39723篇,完成了全市7848个重点工业产品及490项重大技术内容筛选和上线宣传,累计完成100余政策的执行,注册企业1646家,申报政策3959次。企业网络服务平台总访问量4183755次(PV)。三是构建“链上沈阳”平台。确立以企业码商铺和生产要素供需对接(京东+滴滴工业模式)为核心特色的企业落地服务模式,帮助企业精准推送生产要素需求和供给资源,促进产业链上下游供需对接。企业用户通过平台企业码可以拓展潜在下游客户及上游供应商,突破企业传统营销模式和渠道,帮助企业开拓市场,加快产业资源数字化,促进供应链数字化转型,提升互联网生存能力。生产要素供需服务平台实现了全省14万户工业企业、20万种工业产品和服务等一站式集聚,开展市场化服务运营。
(三)关于“加强扶持性政策供给,确实解决中小企业转型资金难题。”建议的答复
1.加强扶持性政策供给。一是发挥行政主管部门作用,鼓励部门组织集中采购,优先使用中小企业产品,发挥规模优势,对于采购中小企业产品增幅较大的,给予适当经费补助。二是探索新型担保措施,制定《支持小微企业发展增值税减免政策》《沈阳市担保机构担保费补助实施细则》等政策。对担保机构开展的单户担保金额500万元及以下且担保费率不超过1%和单户担保金额500万元以上且担保费率不超过1.5%的小微企业和“三农”主体融资担保业务,按实际发生担保费率与2.5%的差额给予补助,最高补助金额不超过300万元,为7家融资担保机构拨付担保费补助资金693.75万元。同时,推进“稳企贷”业务,与邮储银行、农商银行、科技担保等8家金融机构签订“稳企贷”合作协议。截至目前,助企融资33笔共1.1924亿元。三是建立中小企业数字化转型方案的集中采购机制,通过政府谈判,以量换价,制定《加大政府采购支持中小企业力度》,将面向小微企业的价格扣除比例由6%—10%提高至15%—20%。2022年实施的政府采购项目,结合项目实际,给予中小企业不低于采购合同金额50%的预付款;按照统一质量标准,将预留面向中小企业采购的份额由30%以上今年阶段性提高至40%以上。
2.全面实施中小企业数字化赋能工程。一是开展中小企业工业互联网基础性改造。建设覆盖工厂的工业通信网络,建设工业信息安全技术防护体系,具备网络防护、应急响应等信息安全保障能力。采用5G、工业以太网等技术,实现生产装备、传感器、控制系统与管理系统等的互联互通,实现数据的采集、传输和处理。采用自建工业互联网平台或选择面向市场提供公开服务的工业互联网平台,实现数据的集成、挖掘和分析,支撑数字化管理、智能化制造、个性化定制、网络化协同、服务化延伸等创新发展模式的应用。二是利用数字技术建立监测和调解机制,建立生产过程数据采集和分析系统,采集生产进度、现场操作、质量检验、设备状态、物料传送等生产现场数据,并实现可视化管理。建立车间制造执行系统(MES),实现计划、调度、质量、设备、生产、能效的全过程闭环管理。建立企业资源计划系统(ERP),实现供应链、仓储、物流、销售、成本等企业经营管理的优化。产品信息能够贯穿于设计、制造、质量、物流、服务等环节,实现产品的全生命周期管理。提升客户与产品服务要素,实现面向客户的精细化管理,提供主动式客户服务,建立远程运维服务平台,提供远程监测、故障预警、预测性维护等服务,并对运行参数、维保、使用记录等数据进行分析,与产品管理系统、研发系统集成,实现产品优化创新。从而实现劳动强度降低、工作环境改善和生产效率提升,以及产品不良品率降低和产品质量提升,解决中小企业议价能力弱、应收账款占比较高问题。三是建立200户专精特新中小企业培育库,组织企业参加省市举办的专精特新专题培训讲座5次,引导企业向专精特新发展。经推荐,我市获评2022年度国家专精特新“小巨人”企业25户,辽宁省专精特新小巨人企业75户企业,辽宁省专精特新中小企业249户,辽宁省专精特新产品(技术)426项,专精特新中小企业和产品(技术)认定数量居全省首位。
(四)关于“加强产教融合,提升中小企业数字化转型人才供给。”建议的答复
1.不断完善人才政策体系。一是我市相继出台了“人才新政24条”和“补充9条”以及配套细则,形成了“24+9+N”的人才政策体系。2022年,我市在“人才新政3.0政策”基础上起草形成了“兴沈英才计划”,实施“六大人才工程”。二是加强数字产业高技能人才培育基地建设。制定了《沈阳市高技能人才培育基地建设项目实施管理办法》,开展我市高技能人才培训基地评审工作,择优给予扶助资金,发挥高技能人才培训基地示范引领带动作用,加快数字方面技能人才培养。每年按规定在我市申报的职业院校、技工院校、职业培训机构及企业中,择优评选出3-5个市级高技能人才培育基地,给予每家50万元-100万元建设项目补助资金。
2.实施“校企双制”协同育才行动,为企业实现数字化转型夯实人才基础。一是开展企业新型学徒制培训。聚焦先进制造业、新能源等重点产业对高技能人才需求,按照政府引导、企业为主、院校参与的原则,在辽沈工业集团、三一重工等大中型企业推行以“入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制培训,进一步发挥企业主体作用,通过企校合作、工学交替方式,全市已组织培训企业技能岗位新招用和转岗等人员6000余人。二是鼓励企业开展“双元制”校企合作项目。每年评选“双元制”校企合作建设项目1个至4个,鼓励校企合作开展订单班模式培养,实现“招生即招工、毕业即就业”,按照企业需求培养高质量复合型人才,实现创新突破,夯实智能制造建设的人才基础。
3.加强人才支撑体系建设。一是出台《沈阳市建设创新创业人才高地的若干政策措施》,提出“盛京人才”战略及21个配套政策和实施细则。围绕我市主导产业和新兴产业领域,综合编制产业《急需紧缺人才需求目录》,企业按照目录引进的人才,给予6-30万元奖励。二是坚持“三生融合”理念,我们着力推进“12+24”重点工业园区建设,其中推进26个省级以上创新平台开放共享,重点推进特变变压器配套产业园区特高压变电技术工程检测中心(生产性服务平台)和输变电产业园智慧能源服务平台、沈鼓压缩机配套产业园区的离散型装备制造业工业互联网平台、沈阳机床配套产业园的通用技术集团装备数字化创新研发基地、服务机器人特色产业园的EX服务机器人研发制造基地等项目建设,瞄准园区中小企业数字化转型的共性需求,在研发设计、生产管理、销售服务、机床联网、数字化车间、人才培养等方面提供“制造+服务”,引领行业上下游数字化转型。三是不断优化完善人才认定工作。通过直接认定、评审认定、自主认定等方式予以认定,人才认定后可享受“兴沈英才计划”相应政策待遇。人才认定可突破地域、户籍、身份、档案、社保、人事关系等限制,全职在沈工作人才、柔性引进人才、有意来沈的外埠人才均可纳入人才认定范围,切实做到“不求所有,但求所用”。经其他省会以上城市认定的人才可直接认定为我市相应层次人才。
感谢贵单位对我市数字化转型工作的重视和关心。
沈阳市工业和信息化局
2023年5月4日
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