关于市政协第十六届二次会议
第192号提案的答复
沈阳市工商业联合会:
贵单位提出的《关于进一步加大智能制造政策支持,促进传统产业转型升级的提案》收悉。感谢对我市智能制造工作的关注和支持!收到提案后,我局会同市科技局、市人社局进行了认真研究,对所提建议积极汲取的同时,认真开展了办理工作。现将办理情况答复如下:
一、我市智能制造工作开展情况
贯彻落实沈阳市“振兴新突破、我要当先锋”专项行动部署,助力“数字沈阳、智造强市”建设,全面促进传统企业转型升级,我市制定了《数字沈阳发展规划》《“数字沈阳”建设行动计划》《沈阳市数字政府建设总体规划(2022-2025年)》等政策文件,大力推进数字沈阳建设。加大智能制造资金政策支持,针对推动企业数字化升级、科技创新能力、技术改造等方面发布一系列政策措施,鼓励支持企业开展两化融合贯标、智能工厂数字化车间建设,推进企业智能化、绿色化、服务化、高端化、品牌化发展。针对机械、电子、食品等主要传统行业,制定智能制造规划政策和目标任务,积极推动工业企业上云用云,全力打造数字化转型应用场景,分行业推广智能制造的典型模式。全面加强服务供给,培育数字技术解决方案服务商,为企业提供义诊咨询服务和数字化诊断评估,积极申报国家、省里的专项资金支持,加快推进我市传统产业数字化、网络化、智能化转型升级。
二、对贵单位所提意见建议的答复
(一)关于“设立智能制造专项资金,支持传统企业智能化改造升级,培育制造业竞争新优势”建议的答复
1.全面促进传统产业转型升级。一是推进企业智能化发展。建立市区联动工作机制,构建我市智能升级示范项目动态培育库。截至目前,项目库内滚动推动智能升级项目累计500余个,遴选智能工厂、数字化车间行业示范项目数量累计达到48个,拨付补助支持资金累计2.26亿元。规上重点工业企业数字化研发设计工具普及率76.4%,关键工序数控化率62.9%,促进企业智能化能力提升。目前,正在组织开展2023年度省制造业数字化转型项目和市智能升级项目征集工作。二是推进企业绿色化发展。在全市广泛宣传绿色制造有关政策,提出节能、减排和循环利用等合理化建议。2022年共计培育省级绿色制造企业48家、国家级绿色制造名单企业13个,绿色制造名单数量占全省总数的43%。截至目前,我市省级以上绿色制造名单数量已达184个,仅国家级绿色制造名单数量就达49个,继续领跑全省乃至东北地区重点城市。三是推进企业服务化发展。制造业转型升级,发展智能制造服务业新业态,提高工业设计能力,统筹推进服务型制造业稳步发展。筛选出一批服务水平高、辐射力强、带动效应显著的服务型制造项目如远大智能工业、新飞宇橡胶等100个优质项目,构建服务型制造项目库。我市联恒工业(沈阳)有限公司等20个企业、项目(平台)被认定为2022年省级服务型制造示范。我市沈阳富创精密设备股份有限公司等10家企业(机构)工业设计中心成功入选2022年省级工业设计中心,认定数量占全省认定总数的52.6%。四是推进企业高端化、品牌化发展。积极发挥“首台套”等政策引导作用,建库储备“首台套”装备及关键配套零部件项目120余个;组织申报2022年省首台套重大技术装备目录认定,推荐三一重装等48户企业73种产品入选2022年省首台套重大技术装备指导目录,占全省目录产品比重68.2%,居全省首位;组织拓荆科技等33户企业176个项目争取2022年省首台套保险费补贴项目资金7748.2万元,占全省比重为77.3%。同时,新松公司康复机器人入选工信部医疗领域机器人应用优秀场景名单,研发的埋件机器人智能焊接系统成功应用于葛洲坝机电公司。习近平总书记在新松公司进行了考察,对企业自主创新和产业化发展取得的成绩予以肯定,表示新松公司体现了中国速度、中国水平。
2.加大智能制造资金政策支持。一是为支持传统企业转型升级,我市制定了《沈阳市助企纾困稳定经济增长若干政策措施》,支持制造业技术改造项目给予投资补助:“对年度入统固定资产投资500万元以上的制造业技术改造项目,按照设备和信息化建设投资的10%给予补助,单体项目补助总额最高不超过200万元。”二是我市发布《沈阳市促进民营经济高质量发展若干政策措施》新36条,针对推动企业数字化升级、科技创新能力、产业化项目等方面发布一系列政策措施:“推进制造业企业全生命周期实施数字化、网络化、智能化改造,对获评世界‘灯塔工厂’企业给予1000万元的奖励,对获得国家、省级产业数字化试点示范项目给予最高不超过500万元的奖励,对国家、省级两化融合管理体系贯标试点企业分别给予最高不超过50万元和30万元的奖励”;“支持民营企业协同开展关键核心技术攻关,组织实施重大技术攻关项目‘揭榜挂帅’,按照项目技术交易额的30%给予发榜企业最高300万元资助”;“对符合国家、省、市产业基础再造工程重点方向、产品关键技术工艺与性能达到国内领先或国际先进水平、工业基础领域技术创新成果工程化产业化项目,按项目固定资产投资的10%给予企业补助,最高不超过 200万元”。
3.加大金融支持力度。一是为专精特新、规上中小企业设立专项贷款、贴息、担保、融资、投资基金等政策。制定印发《沈阳市规模以上工业中小企业贷款贴息政策实施细则》,已为116户企业拨付贴息资金333.48万元;制定印发《沈阳市专精特新中小企业、新增升规工业中小企业贷款贴息政策实施细则》,单户企业年度最高贴息额不超过50万元;与中国银行、盛京银行等《金融助力10+20产业园区建设战略合作协议》,服务企业22户,6户企业获得银行贷款2900万元;推进“稳企贷”业务,与邮储银行、农商银行、科技担保等8家金融机构签订“稳企贷”合作协议。截至目前,助企融资33笔共1.19亿元。二是支持民营企业上市融资。对在境内首次公开发行股票并上市的企业在省资金补助基础上分阶段奖励 400万元;企业在境内借壳上市,比照首次公开发行股票并上市给予奖励;对成功登陆“新三板”挂牌企业,按照挂牌和融资分阶段给予总计不超过200万元奖励;在区域股权交易市场标准板创新层挂牌的企业,一次性奖励20万元。
4.建立健全人才支撑政策体系。我市相继出台了“人才新政24条”和“补充9条”以及配套细则,形成了“24+9+N”的人才政策体系。2022年,我市在“人才新政3.0政策”基础上起草形成了“兴沈英才计划”,实施“六大人才工程”,吸引海内外高精尖科技优才集聚、产业人才支撑、重点领域专门人才支持等工程,将各类优秀人才纳入我市人才政策体系予以支持。同时,建立“企业认可、市场评价、政府支持”的人才认定新模式,对有成熟管理体系的企业,可以进行自主认定科技创新人才。
(二)关于“制定智能制造推行规划,集聚融合各类创新先进技术资源要素,推动传统制造业整体提质增效”建议的答复
1.制定智能制造规划政策和目标任务。一是为加快建设“数字沈阳、智造强市”,我市制定了《沈阳市智能制造三年行动计划(2021-2023年)》《沈阳市制造业数字化赋能实施细则(2021-2023年)》,结合行业特点细化具体措施,明确我市企业数字化转型发展规划与路线图,大力实施示范引领,分层有序推进“制造单元-数字化生产线-数字化车间-智能化工厂”全流程与关键环节的数字化、网络化和智能化改造,加快推进企业数字化转型升级。二是针对机械、电子、食品等主要传统行业,我们制定了《推进沈阳市高端装备(含机器人)产业发展实施方案》,形成了高端装备(含机器人)产业图谱、 重点企业清单、2023年推进重点事项清单、重点项目清单;出台了《沈阳市集成电路产业发展政策实施细则》《沈阳市集成电路产业发展情况》,形成了集成电路产业链图谱和企业清单、项目清单、园区清单、重大事项和关键技术清单等,加强对企业资金扶持力度;制定了《沈阳市食品产业链“链长制”工作专班方案》,推进一批延链补链强链项目。三是积极推动工业企业上云用云。出台了《沈阳市引导企业上云实施方案》(沈政办发〔2018〕124号),安排资金鼓励和支持企业上云,单个企业最高补助限额达200万元。企业上云用云成效明显,近5年全市累计备案上云企业708户,政府补贴资金达到4.5亿元,每年带动全市1000余户工业企业上云。通过政策支持上云,企业在提质、降本、增效方面成效明显,工业企业平均降低运行成本20%左右、生产效率提高15%以上,企业网络化、智能化、数字化水平全面提升,综合竞争力明显增强,进一步促进了企业转型升级。四是全力打造数字化转型应用场景。进一步完善我市数字化转型应用场景分类架构,形成涵盖18大类、60小类,覆盖制造业全生命周期的应用场景分类标准,2022年累计梳理场景315个。分行业推广智能制造的典型模式,沈阳机床、东软医疗等4户获得国家智能制造试点示范,蒙牛乳业、富创精密等10户企业获得国家智能工厂揭榜单位和优秀场景试点示范,新松机器人等3户获得国家新一代信息技术与制造业融合发展试点示范。
2.引导和鼓励企业加大创新发展力度。一是完善科技成果转化工作机制。制定印发《沈阳市促进科技成果本地转化行动方案》(沈政办发〔2022〕4号),围绕深化科技体制改革、加强技术创新熟化、夯实转化产业基础、完善转化配套体系四方面,统筹全市科技成果转化工作,提高企业智能化装备水平。二是加强技术攻关能力。按照“企业出榜、任务定榜、揭榜挂帅”的组织方式,滚动支持实施了147个“揭榜挂帅”项目,集中攻克一批产业关键核心技术、形成一批创新成果。沈阳IC装备产业突破了真空获得与应用技术、晶体生长关键技术等“卡脖子”问题,达到国际先进水平;机器人与智能制造产业攻克了用于细胞操作的微米级精度机械臂、温湿光风气高度集成的环境控制等一系列核心关键技术,随“问天实验舱”开展空间科学实验。驻沈高校院所累计突破“卡脖子”技术问题99项,其中51项达到国际先进水平。解决制造环节中重点难点技术的突破,完善智能制造支撑体系。
3.全面加强服务供给。一是培育数字技术解决方案服务商,为企业提供对接服务。我市发布《沈阳市数字技术解决方案服务商能力清单》,共80家数字技术解决方案服务商。省工信厅发布《辽宁省中小企业数字化转型服务商名单》,共12家数字化转型整体解决方案服务商、上云上平台服务商、数字化转型咨询诊断与培训服务商。二是为企业提供义诊咨询服务。细化收集企业需求,通过点对点和区域性集中走访的方式,组织专家团队入企提供专家义诊咨询服务,对症下药助推企业解决难点、痛点问题,2022年义诊指导咨询企业超过40余户次,为企业梳理数字化改造思路,提供解决路径。三是开展企业数字化诊断评估。委托中国工业互联网研究院辽宁分院,实地开展企业数字化转型评估诊断,通过访谈、调研、现场走访等方式,有针对性的对企业实施信息化系统升级、标杆示范车间工厂改造等工作,提供《企业数字化转型能力测评诊断报告》,制定相应的解决方案。2022年共为104户企业完成数字化评估诊断。四是积极申报国家、省里的专项资金支持。2022年,全市获“数字辽宁智造强省”专项资金共计494万元;累计获得国家级智能制造专项39项,数量居全省首位。沈鼓集团等4个国家“首台套”保险补偿项目通过评审,争取国补资金303万元;市首台套重大技术装备研制应用补助项目支持23个项目共4015.86万元;组织东软熙康,沈阳新松机器人等5公司申报2022年智慧健康养老产品及服务推广目录。
(三)关于“发挥政府引导和协会平台作用,推动共享式制造模式,打造智能制造产业生态圈,提升智能制造竞争力”建议的答复
1.发挥行业协会平台作用,提供信息分享与交流的平台。一是4月8日上午,在我市召开2023中国中小企业发展大会暨第十六届中国中小企业节。大会以“聚焦专精特新 实现经济高质量发展”为主题,期间举办中国“专精特新”中小企业发展高峰论坛,“数字化赋能、精益管理”等主题论坛,增加“专精特新”中小企业展览会,展示全国新一代信息技术、人工智能、大数据、工业互联网等领域技术应用的最新成果。中国中小企业节已成为备受地方政府和广大中小企业欢迎的节日和盛会,为企业提供了信息分享与交流的平台。二是4月13日上午,省工信厅在辽宁大厦举办辽宁省数实融合发展大会暨DCMM国家标准贯标大会,国家电子信息行业联合会高素梅秘书长解读了国家DCMM《数据管理能力成熟度评估模型》标准贯标体系建设与实践,向企业进行了工业大数据应用案例和经验分享。三是连续四年在我市成功举办全球工业互联网大会。开展智能伙伴对话、中德中韩中日工业互联网高端论坛、全省数字化转型对接会、“工业互联网+”等几十余场专题会议以及两万平米工业互联网创新展等活动,营造数字转型良好氛围,为企业提供信息分享与交流的平台。
2.建立智能制造产业联盟。充分发挥行业协会平台作用,加强各类创新制造资源的信息交流,实现共享式制造模式,鼓励装备制造企业、通信设备制造商、电子信息制造商、科研院所等联合互助,组织建立跨行业、涵盖技术研发、产品制造、应用推广和系统集成等功能在内的智能制造产业联盟,注重产业链上下游协同发展,加快推进标准制定、技术研发、产品生产、应用推广全链条发展。组织推荐辽宁省典型实质性产学研联盟 89 家和科技型中小企业技术能力提升类型实质性产学研联盟120家,全市实质性联盟累计达到325家,其中,典型实质性产学研联盟 197 家,提升类实质性产学研联盟128家。
感谢贵单位对我市智能制造工作的重视和关心。
沈阳市工业和信息化局
2023年5月9日
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