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通知公告
市经济和信息化委2018年度法治政府建设工作情况报告
信息来源:沈阳市工业和信息化局 发布时间:2019-09-05

 

2018年,市经信委以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实新发展理念和“四个着力”、“三个推进”要求,深入贯彻落实市委十三届六次全体会议精神,全力推进法治政府建设。我委法治政府建设工作紧紧围绕实现“五高”要求、建设“四个中心”,大干实干、挂图作战,推动工业转型创新发展提速提质提效等中心工作深入开展。现将2018年度法治政府建设工作报告如下:

一、工作开展情况

1.依法依规、科学民主决策

委党组十分重视全委的法治政府建设工作,严格依法依规开展各项工作,重大行政决策事项遵循《中共沈阳市经济和信息化委员会党组议事决策规则》讨论决定。本年度召开委党组及扩大会议研究包括工业发展专项资金和中小企业专项资金审批、项目评审、人事任免、政策文件出台、事业单位机构改革等全部“三重一大”决策事项。

    2. 优化服务、推动经济发展

    全委上下牢固树立“转身向企、服务无限”的理念,千方百计稳定工业增长。一是做好精准帮扶:开展“五包五保”工作,对重点企业采取“一对一”包保帮扶,加强全市重点企业运行情况监测。对产值下降幅度较大的企业,开展专项帮扶,促进企业恢复生产,扩大销售。二是打造营商环境:出台《市经信委2018年优化营商环境专项整治行动方案》,整治活动取得初步成效。全委进企进县区进项目服务,破解和答复企业难题,企业的获得感、满意度明显提高。三是千方百计降本增效:推动产需对接,共组织对接活动七场,组织企业参加各种展会。强化电力保障、金融支持和拓展融资渠道。四是促进民营经济不断壮大:出台《沈阳市促进民营经济发展若干政策措施》,积极推动民营经济健康发展,民营经济各项主要指标均呈增长态势。

3.修订制度汇编、调整权责清单、规范行政执法

我委的依法行政制度汇编是2012年修订的,经过五年多的实施,取得了很好的效果,今年我们结合工作实际对相关制度进行了补充完善,并增加了近年来新制定的制度,形成了新的制度汇编。按照《沈阳市政府工作部门权责清单动态管理办法》,适时根据新修订的《食盐专营办法》和简政放权机构职能调整等情况重新调整《市经信委权责清单》。积极推行“双随机 一公开”执法机制,制定行政检查计划报送审查备案,按计划开展各项行政检查计划。2018年,共开展了盐政市场监督检查10次、电力稽查3次、供用点安全检查10次,节能监察9次。此外,还配合省工信厅对我市7户企业开展了水泥专项节能监察,对我市13户企业开展了重大节能专项监察。通过上述工作开展,并结合日常执法巡检等,有效地维护了盐政、节能、电力市场的稳定和安全。9月份,三个委属执法单位已经转出,我委相关执法职能正在调整之中。

    4.全面实施合法性审查、防止和避免决策的随意性

2018年,委法规处共审查了30余个文本:其中以合同协议为主为20余个、发展规划和实施方案5个、其他为通告汇报计划等。每个文件的审查都经过了大量的法律调研,详细了解调取相关文件和背景资料,与责任处室人员反复沟通,从主体、内容、责任等方面提出了一系列法律意见和建议,重点是围绕合法性作出了充分的法律风险提示。经过认真而有效的反馈沟通,文本起草责任处室能够理解并吸纳合法性审查意见,并做相应地调整和修订,保障了文件的合法有效,同时也在最大程度上避免了法律责任。

5.开展公平竞争审查、营造公平竞争的市场环境

    我委制定并出台了一系列政策文件,按照程序要求均开展了公平竞争审查工作:一是制定公平竞争审查实施细则建立公平竞争审查机制。根据工作要求,结合工作实际,制定《沈阳市经济和信息化委员会建立公平竞争审查制度实施细则》;完善修订《市经信委规范性文件审查办法》将公平竞争审查作为一项独立的审查内容纳入到规范性文件审查内容。根据公平竞争审查工作的原则“谁起草、谁审查、谁负责”,建立了公平竞争审查机制。二是完成存量政策措施清理。对《沈阳市推进工业供给侧结构性改革实施方案(2017-2020年)》等56个制定印发的文件开展了公平竞争审查清理工作。三是对增量政策措施审查。共对《沈阳市创新型企业家评定实施细则》等10个政策文件进行了审查备案,2018年全部公平竞争审查相关文件报送市公平竞争审查联系会议办公室,履行了审查备案程序。

6.大力开展宣传教育活动

全委开展了多种形式的法制宣传教育活动:一是邀请专家学者对委机关全体人员进行集中培训:讲座主题包括“认真学习《中华人民共和国监察法》 远离职务违法犯罪”、“意识形态工作”、“基层党建工作”等。二是组织观看警示教育片:如“涉农扶贫领域专题警示教育活动”等。三是组织营商环境知识和宪法知识答题活动等。四是通过门户网站和工业智慧云平台等发布新法规和相关政策解读的形式进行法制宣传教育。五是通过进企业进区县调研走访时进行法律法规政策的宣讲。六是邀请法律专家集中授课,现场答疑解惑的方式,全面提升行政执法人员的法律意识和业务水平。七是通过发放各种法律法规文本和书籍开展常态学习,如《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国监察法》、《中国共产党纪律处分条例》及释义和问答等。

7.开展证明事项清理工作

根据市全面推进法治政府建设工作领导小组办公室《关于做好我市自行设定证明事项清理工作的通知》要求,开展了证明事项清理工作。主要包括:参加市法制办组织的业务培训会,向委主要领导汇报传达文件精神,组织全委各处室做好证明事项的清理工作。经过全委上下全面认真清理,共清理出8项市本级的证明事项、69个具体证明,经委领导审定后报送市政府法制办审核,经审核确认保留8个证明事项,清理25个具体证明、保留44个具体证明。

    8.开展行政执法三项制度调研工作

鉴于我委事业单位机构改革,全部行政执法单位已于8月底调出,我委行政执法职能相对弱化的实际情况。我委开展了网络调研工作,经过对本单位执法工作现状的剖析,有针对性地开展了网络调研工作。经过深入调研,撰写了书面报告,向委党组进行了报告,党组及其扩大成员纷纷发表意见。根据党组讨论结果完成报告修订工作。

    9.强化政务公开、落实信息公开清单制度

我委按照牵头单位的要求,组织全委开展各处室认真对照国办印发《国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》(国办发〔2017〕94号)、《国务院办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》(国办发〔2017〕97号)文件,查找涉及本处室领域内政府信息,经过认真查找没有符合要求的政府信息可以列入清单,经主管领导审定后按时按要求提报牵头单位。

综上,2018年度,我委全体干部职工能够牢固树立法治思维,维护宪法和法律权威,依法行使权力、履行职责、承担责任,顺利完成法治政府建设各项考核任务。今后,要继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,特别是习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要指示精神,将其融入并贯彻到法治政府建设各项工作中。